做大做強  打響品牌

努力實現全市建筑業發展新跨越

史  立  軍

——在全市建筑業工作會議上的講話

2016年2月19日

尊敬的紀廳長，各位領導，同志們：

    新春伊始，首先給大家拜個晚年，祝各位身體健康、工作順利，事業興旺、萬事如意！

    節后上班第一周，我們就召開全市建筑業大會，一方面，我市的建筑業大軍即將奔赴各地戰線，借這個機會為大家鼓勁壯行；另一方面，建筑業是我市的傳統產業、支柱產業、富民產業，扎實做好建筑業發展各項工作至關重要。省住建廳紀廳長撥冗到會指導，市委、市人大、市政協領導親臨會議，藍書記、紀廳長還將作重要講話。各地、各有關部門和單位要認真學習領會講話精神，結合各自實際，抓好貫徹落實。現在，我先講三點意見。

    一、充分肯定201 5年全市建筑業發展取得的新業績

    剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全市建筑戰線始終保持昂揚的斗志，緊扣“轉變發展方式、調整產業結構、推進轉型升級”這一主線，開拓創新，團結拼搏，奮發進取，全市建筑業實現平穩較快發展。

    1、經濟指標逆勢攀升。建筑業規模總量繼續擴大。2015年，全市建筑業企業完成營業額3140億元，同比增長17.1%，其中建筑業總產值、增加值分別完成2950億元、760億元，同比分別增長14.4%、7.9%；完成工程結算收入2093億元，同比增長18.1%。建筑業對經濟社會發展貢獻度提高。利稅達到208億元，其中稅收114.9億元，同比分別增長9.2%、30.7%；建筑業入本地庫稅收37.9億元，同比增長8.4%；泰州本地從事建筑業人員達40.1萬人。來自建筑業的農民人均純收入1 433 1元，比上年增收4027元，約占農民增收收入30%。完成境外施工營業額6.9億美元。各市（區）建筑業發展勢頭迅猛。姜堰、泰興、海陵建筑業產值分別達567億元、560億元和5 59億元，同比分別增長16%、16.7%和16%，高港、靖江、興化產值都在360億元以上。

    2、產業結構穩步調優。龍頭企業繼續做大做強。全市建筑業總產值超億元企業達382家，其中超1 0億元企業60家；前30位建筑業企業共完成總產值1481億元，占比達49.1%，同比增長14.3%。資質結構日趨合理。現有資質企業1 1 89冢，其中總承包498家、專業承包567家、勞務企業124家。更多企業業務縱深拓展。正太集團、中興建設、中城建十三局、泰建集團等企業，分別收購高資質專業施工企業或建筑類甲級設計院，中瑞路橋與央企中國建筑下屬子公司重組實現資質晉升和產業鏈延伸；中興建設、泰興一建參股金融企業，在資本運作的高端領域趟出了新路；河海公司涉足納米涂料、船舶設備等領域，主業與副業齊頭并進，年銷售收入接近3億元。企業股權結構深入調整。在進一步鞏固建筑業企業改制成果的基礎上，不斷推動企業產權結構調整。正太集團調整優化股權結構，將決策層與經營層分開，推行扁平化管理，決策運行效率顯著提高。錦宸集團轉換經營機制，在多元化經營中取得明顯成效。

    3、發展動力切實增強。科技創新力度加大。2015年主編行業標準11部，獲國家發明專利2 1項、國家級工法3項、省級工法48項、省級新技術應用示范工程8項、省級科技成果獎1項。新注冊建造師1 795人，其中一級、二級建造師分別為309人、1486人，建造師總數達920 1人。品牌打造力度加大。全年獲“魯班獎”5項（其中參建3項）、國優2項（其中參建l項）、省級優質工程37項、省“綠色施工工程”2項。正太集團被評為“中國建筑業企業競爭力百強企業”，江蘇永泰獲“全國優秀施工企業”稱號，江蘇廣宇、錦宸集團、泰興一建等6家企業入選“江蘇省建筑業競爭力百強企業”，正威科技、江蘇華昊、江蘇永泰等1 0家企業被評為“江蘇省建筑業最具成長性百強企業”。市場拓展力度加大。省外市場產值占全市建筑業恿產值比重保持在50%左右，除西藏外，省外市場產值均超億元；境外市場涉及1 8個國家和地區。中瑞路橋、中城建十三局采用PPP模式分別承建總投資67億元的寧波寧南貿易物流區基礎設施、杭州G20峰會20億元場館。建筑業現代化推進力度加大。出臺《關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》，引導本地骨干企業在本地先行先試，多家企業建筑產業現代化試點取得實質性進展，其中錦宸集團繼在上海成功試點產業化項目后，又在姜堰規劃建設建筑產業現代化基地。

    4、發展環境持續優化。政策扶持力度進一步加大。在企業資質晉升、市場拓展、金融信貸、人才培養、科技創新等方面扶持力度不斷加大，特別是《關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》，明確了我市建筑產業現代化發展的目標、產業發展規劃、相關扶持政策以及激勵保障措施，對推動建筑產業現代化作用明顯。服務效能進一步提升。繼續改革和簡化行政審批，著力解決保證金、社會保障費、公積金規范合理收取等問題，實施好“三合一”評標制度。定期召開建筑業企業負責人座談會、省外建筑業市場推介會，探索建立省外市場協調組，研究分析建筑業發展形勢，在結構調整、經營管理、市場開拓、質量安全等方面給予企業更有力的指導和服務。行業管理進一步加強。強化全市工程基礎數據庫建設，建成建筑市場監管與信用信息一體化平臺，有效實現建筑市場和施工現場的聯動監管。實施LBS無線定位考勤、遠程視頻監控系統，加強對塔吊運行及分部、分項工程關鍵部位施工的遠程監控，確保安全生產監管無遺漏、安全隱患排查全覆蓋。

    成績的取得實屬不易．凝聚了各方的智慧和努力。但將我市建筑業發展置于全面貫徹落實十八屆五中全會精神的大背景、周邊地區建筑業發展競爭加劇的大環境、我市建設“四個名城”的大戰略中，我們更要清醒看到全市建筑業在擁有發展機遇的同時，還面臨著不少挑戰：產業結構還不盡合理，粗放型生產方式及管理模式尚未根本改變，建筑業企業仍以傳統房建施工為主，專業施工產值占比僅為8.6%；經營機制不夠靈活，很多企業現代企業制度沒有真正建立起來，與“建筑強市”南通相比，高資質的企業較少，上市或進入上市輔導期的企業少，躋身全省建筑業百強的企業不多；服務企業的效能有待進一步提升，鼓勵扶持建筑業企業的政策、措施需進一步加強；建筑產業現代化需要各級政府、企業加快推進，等等。我們要進一步認清形勢，調高定位，放大優勢，補齊短板，為做大建筑業強市品牌奠定堅實基礎。

    二、努力實現全市建筑業發展的大突破

    今年是“十三五”開局之年，建市20周年喜慶之年，建筑業發展也要有新的跨越和突破。各地、各有關部門和廣大建筑業企業要緊緊抓住新型城鎮化、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶發展”等國家戰略帶來的重大機遇，積極跟進我市項目大突破、城建新提升創造的建筑業發展需求，乘勢而上，主動作為，爭創佳績。

2016年總體思路和目標是：認真貫徹市委四屆九次、十次全會精神，堅持“五大發展理念”，深化建筑業改革，推進建筑產業轉型升級，加快產業結構調整和發展方式轉變．做大做強建筑支柱產業，打響泰州建筑品牌，力爭全市實現建筑業總產值3280億元，利稅總額224.5億元，入本地庫稅收40億元以上，形成5億元以上規模企業100家。著重抓好以下幾方面工作：

 1、統籌國內國外市場，加速建筑產業成長。強化國家宏觀政策研判，加強對發展戰略中心城市建設規劃的研究，與國家“新型城鎮化”戰略中10個新的區域性城市群及周邊建筑市場、自貿區及長江中下游城市群加強對接，合理布局，精準開拓。組織骨干企業赴國內重要節點城市考察交流，宣傳推介泰州建筑品牌，促進我市骨干企業與當地政府、部門及大型建設單位交流合作。充分挖掘和發揮本地企業競爭優勢，增加本地企業參與公平競爭的機會，大力支持本地企業在市內創造業績。加快“走出去”步伐，鼓勵企業探索利用股份合作、項目合作等方式，組織多種所有制形式的經濟實體共同參與國際承包工程，借助中央及外省（市）大企業、大集團的資源、管理和市場優勢，積極開拓國際市場。支持建筑業企業開展境外直接投資和對外承包工程勞務合作，帶動技術、勞務輸出和產品、設備出口。推廣中城建十三局嫁接央企的成功經驗，鼓勵企業與中國鐵建、中國交建、中國建筑等國內頂尖承包商合作，更多參與“一帶一路”沿線國家援建項目、重大基礎設施項目建設。借助正太集團、中興建設、河海集團等6家企業在境外承接工程的優勢，積極開發海外市場。

    2、調優產業結構，提高建筑業發展層次。調優產業發展方向，推動建筑產業向高附加值、高科技產業轉型。大力發展鋼結構、設備安裝、裝飾裝潢、園林古建、建筑幕墻等專業，積極拓展具有技術含量的道路、橋梁、隧道、港口等施工領域。主動順應“智慧城市’’、“海綿城市”等國家重點投資方向，以優勢專業為主導，向高附加值的電子與智能化工程、地下管廊工程等專業承包方向拓展。拉長建筑產業鏈，鼓勵經營房地產開發、勘察設計、建材制造等上下游產業，積極向與建筑業相關聯的先進制造業、現代服務業拓展，提高建筑業增長質量和效益。以企業新資質就位為契機，引導房屋建筑、市政工程總承包企業向“公鐵水”工程等施工總承包企業轉型，指導中小型、低資質施工企業向部品制造企業、專業部品安裝企業轉型。按照“扶優扶強、扶專扶精’’原則，支持有實力的企業跨地區、跨行業收購

兼并，對內進行專業子公司分立擴股，鼓勵中小型建筑業企業以產權為紐帶進行聯合、重組，培育更多的大企業集團。各地要充分發揮自身優勢，擴大企業發展空間，加快形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的產業結構。

    3、加強經營管理，提升企業經濟效益。深化建筑業企業內部改革，加快股份制改革，建立符合企業發展實際的股權流轉機制，真正建立現代企業制度，實現企業投入多元化、風險社會化、動力群體化。進一步完善以市場為導向、以效益為中心、以服務為紐帶的經營管理機制，加強重大經營決策科學評估，加強董事會、經理層班子建設，增強企業管理層凝聚力、向心力和執行力。健全以分配制度為核心的各項激勵政策，建立勞動、管理、資本等要素按貢獻參與分配的制度，充分激發企業內在發展動力。不斷創新管理方式和手段，以項目為切入點，改進經營分配方式，建立項目公司化管理體系，充分調動企業經營管理層、項目經理、技術骨干的積極性；實行精細化管理模式，實現管理信息化、運營智能化、商務電子化，不斷提高企業運營效率。在當前市場收窄、項目減少、風險增大的情況下，既要提高效益，更要增強風險防范意識，以效益評價為優先考量指標，加強工程項目管控，杜絕盲目上項目、鋪攤子，杜絕違法掛靠、轉包、分包等行為。

    4、推進技術創新，增強核心競爭實力。加大科技創新和引進先進技術的資金投入，特別要引導高資質企業留足、用足科研發展經費，加快形成具有市場競爭力的技術優勢。推進建筑業企業與科研單位、知名高校建立產學研聯盟，引導各類創新主體共同建設具有技術開發、成果轉化、技術服務和人才培養等功能的聯合創新載體，培育和組建一批工程研發中心、共性技術服務中心和行業協同創新中心。鼓勵企業緊密圍繞各自主業，創造和吸收具有知識產權的專利、工法和技術成果，形成獨有的技術優勢和專業施工優勢。大力推廣先進適用技術，引導企業面向工程和市場需求，開發和推廣應用能促進可持續發展的共性技術、關鍵技術，提高技術集成創新能力。推進BIM技術（建筑信息模型）廣泛應用，促進BIM技術與綠色建筑、建筑產業現代化融合發展。健全建筑業各層次人才培養、管理激勵機制，加大高端建筑人才引進力度，抓好管理和技術人員繼續教育。通過強化培訓、開展技能比武、“泥瓦匠”網絡教育平臺遠程培訓等活動，提升一線施工人員的業務素質和技能。

    這里要特別強調建筑產業現代化問題。去年年底，省政府專題召開全省建筑產業現代化推進會議，研究和部署了新時期我省建筑產業現代化工作任務。推進建筑產業現代化是踐行“五大發展理念”的實際行動，是解決我市建筑業發展存在問題的迫切需要，也是增創我市建筑業新優勢的重大舉措。當前我們要把這項工作擺上更加突出的位置，按照“政府引導、市場主導，因地制宜、分類指導，系統構建、聯動推進”的總體要求，緊密結合當地實際和“十三五”建筑產業現代化規劃，明確目標任務，落實政策措施，有力有序推進。

    一要拓展建筑產業現代化市場。在政府性投資項目中先行推進建筑產業現代化，多在保障性住房、公共建筑、養老設施、市政基礎設施等政府主導的工程項目中，率先采用建筑產業現代化技術和產品，切實發揮引導和推動作用。深入開展試點示范工作，擴大試點示范范圍，努力創建省級建筑產業現代化示范城市。統籌規劃布局，落實政策措施，加快培育一批研發設計、集成應用、部品生產和人才實訓示范基地，為推進建筑產業現代化提供有力支撐。落實好《關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》，進一步加大財政和金融扶持力度，落實稅費優惠、用地支持等政策，鼓勵和引導建筑產業相關企業積極參與建筑產業現代化建設。

    二要充分發揮企業主體作用。采取更加具有針對性、實效性的措施，讓企業真正成為建筑產業現代化的推進主體。堅持“分類引導、重點突破”，在研發、設計、部品生產、施工、裝飾裝修、綠色建材、裝備制造等環節形成一批骨干龍頭企業。加快推進平臺載體建設，規劃建設一批建筑產業現代化集聚區，爭取列入省、市年度重大項目計劃，完善配套支持政策，打造公共服務平臺，為企業提供更廣闊的發展空間，促進產業集聚、集約發展。依托錦宸集團、中泰橋梁、華昊集團等企業，在創建省級建筑產業現代化示范基地、省級建筑產業現代化示范項目的同時，充分發揮示范帶動作用，培育更多的建筑產業化集團，形成一批以優勢企業為核心、產業鏈完善的產業集群。

    三要推進建筑產業科技進步。重點圍繞裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構、住宅全裝修、部品生產等重要環節開展技術攻關，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。制定相關引導扶持政策，推動建筑行業采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，大力發展和應用綠色建筑成套技術。定期通報推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料及設備信息，為有效開展技術研發推廣提供支持。研究落實基礎性通用標準、標準設計和計價定額等配套措施，實現建筑部品、住宅部品、構配件的系列化、標準化和通用化，鼓勵企業編制與建筑產業現代化相適應的技術、產品等標準。

    三、全力營造服務全市建筑業發展的好氛圍

    各地、市各有關部門和單位要弘揚“三個不相信”工作精神，發揚“四個長期”優良作風，做到新常態下善作為、轉變作風上做表率、促進發展上勇擔當，著力形成有利于全市建筑業加快發展的良好環境。

    1、強化政策扶持。要在扶持政策制定和落實上求突破，由偏重行業管理向產業戰略規劃、政策引導和監管服務轉變。繼續完善促進建筑業發展的各項政策意見，特別是結合發展的新形勢、新要求，進一步落實發展規劃、地方標準、激勵政策等具體實施細則，在人才引進、工程創優、金融扶持、財政獎勵等方面，作進一步的調整、充實和細化，更加有力地調動各方主觀能動性。市政府將研究出臺《關于促進和扶持建筑業發展的意見》，市建工局已經形成初稿，各地、各有關部門和單位要高度重視，認真研究提出修改意見，文件正式出臺后，認真抓好貫徹落實。

    2、強化服務指導。要突出問題導向，實實在在解決行業發展中存在的共性問題、企業經營中遇到的個性問題。加快完善和推進銀企合作機制，為建筑業企業和金融機構搭建合作交流平臺，促進企業與金融機構良性互動。鼓勵各金融機構提高對建筑業骨干企業的綜合授信額度，支持企業探索成立小額擔保公司等各類融資載體。構建政府相關部門與建筑業企業信息交流平臺，確保信息內容全面、精準、有效，幫助企業第一時間掌握政策走向、市場最新動態等。加強企業資質升級指導，經常性組織建筑業企業資質座談會，邀請行業內權威專家和有實際經驗的工作人員到企業中去，開展輔導和授課活動，進行全方位指導，創造條件晉升資質。發揮建筑行業協會組織、服務和溝通的作用，鼓勵協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，支持行業協會參與政策制定、開展培訓、科技推廣、經驗交流等活動。

3、強化行業管理。要進一步強化工程管理，健全企業質量安全保障體系，實施質量行為和實體質量管控標準化，提高企業整體素質。大力推廣企業創建優質工程的質量管理經驗，推動提高建筑業整體質量水平。認真開展工程質量治理專項行動，加大建筑施工揚塵治理力度，全面夯實安全生產管理基礎。充分利用建筑市場信用監管平臺，有機聯動施工現場與建筑市場，將工程建設相關的各類擔保、保險、招投標與建筑市場信用體系掛鉤，打造泰州建筑誠信形象。完善安全質量聯動監管工作機制，加強工程動態管理，加大安全生產執法力度，杜絕重特大安全生產事故發生。健全建筑業工作目標責任考核體系，在工程質量及安全方面強化考核。嚴格執行國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，明確工資支付各方主體責任，嚴格規范勞動用工管理，推行銀行代發工資制度。

    同志們，新一輪建筑業發展的號角已經吹響。在全市建筑業轉型發展的新征程上，讓我們攜起手來，瞄準做大做強建筑產業、打響泰州建筑品牌的奮斗目標，團結拼搏，奮發進取，為加快我市“四個名城”建設做出更大貢獻，向建市20周年交上滿意答卷。