強推改革  力促轉型

奮力開創新常態下姜堰建筑業發展新局面

——在全區建筑業工作會議上的講話

(2016年2月18日)

王  萍

同志們：

    新春伊始，區委、區政府在這里隆重召開全區建筑業工作會議，回顧總結過去一年建筑業發展情況，部署落實新一年目標任務，動員全區上下特別是建筑戰線的廣大同志正確把握新形勢，積極適應新常態，切實找準新定位，全面加快改革和轉型發展步伐，努力在新的起點上續寫姜堰建筑業新輝煌。馬上，李區長將作重要講話，希望同志們認真領會、抓好落實。根據會議安排，下面，我先對全區建筑業工作進行總結和部署。

    一、克難攻堅，逆勢奮進，全區建筑業綜合實力明顯提升

    20l5年是建筑業發展極其艱難的一年。這一年，面對房建市場持續低迷的嚴峻形勢，全區建筑系統繼續發揚敢打硬仗、善打惡仗的頑強作風，堅持“穩中求進、進中求好”主基調，堅定信心，迎難而上，堅持不懈推進轉型發展，建筑業整體實力和質量效益得到同步提升。

    (一)發展質態持續向好。一是規模總量穩步擴大。全區建筑業在逆境中砥礪前行，艱難實現穩中有進，全年完成建筑業總產值430億元、工程結算收入320億元、建筑業增加值l02億元，同比分別增長l0.26％、10.32％、l0.87％；累計施工面積7544萬平方米，竣工面積30 15萬平方米，同比分別增長7.86％、4.07％。二是產業集聚效應顯著增強。全區建筑業總產值超億元企業達46家，其中超5億元企業l2家；建筑業前l0強企業共完成產值335億元，占建筑業總產值的比重達78％，同比提高2個百分點；境外營業額達2.6億美元。三是綜合貢獻率進一步提升。全行業實現利稅總額45．86億元，在姜入庫稅收5.48億元，同比分別增長11.35％、23％；全區建筑業從業人員13萬人，約占從業人員總數的29％；從業人員年均勞動報酬6萬元，比上年增加5000元。

    (二)結構調整有序推進。一是建筑業現代化邁出堅實步伐。先后組織全區建筑業骨干企業赴海安、海門等地以及上海宇輝、杭州蕭鋼等龍頭企業學習考察，積極借鑒他們在科技創新、建筑產業化等方面的經驗做法，有效激發了本土企業加快發展的動能。錦宸集團投資3億元的建筑產業現代化基地項目已完成一期土地征用、規劃設計、營業執照申請等工作，首開了泰州市建筑工業化的先河。二是體制機制日趨優化。企業股權結構調整有力推進，正太集團將決策層與經營層分開，推行扁平化管理，再造業務流程，減少管理層次，縮短管理鏈條，提高決策運營效率；同時調整融資結構，成立投資公司，拓展融資渠道，探索發行企業債券等直接融資方式，企業融資效率和資本運作能力顯著增強。錦宸集團鞏固發展多元化經營，順利接管溱湖酒店。中程、萬邦、鴻佳、正裕組建企業聯盟，達到“優勢互補、合作共贏”的目的，基本實現稅收、業績、人才引進倍增目標。

    (三)競爭實力不斷增強。隊伍建設方面，引導建筑企業加強人才培養，多渠道開展教育培訓，全年累計培訓6000多人次，新晉升中高級專業技術職稱284人、一級建造師57人、二級建造師222人，同比分別增長6.9％、23.9％、20.7％。正太集團童紅扣同志獲得江蘇省職工技能大賽一等獎。資質就位方面，加強企業資質動態管理，完成錦宸集團晉升特級資質申報工作，新增一級資質企業1家、二級資質企業5家。全區現有資質建筑企業l74家，其中特級1家、一級13家、二級52家。技術創新方面，狠抓科技示范工程創建，大力推廣綠色節能建筑，加快技術裝備更新步伐，推進建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變。正太集團承建的博次瓦納大學450床位教學醫院項目斬獲泰州市首個境外工程“魯班獎”，中程公司參建的上海森蘭國際大廈項目同獲“魯班獎”；創全國化學工業優質工程獎1項、國家“3A”標化工地1個、省市級優質工程39項，發布國家標準1部，獲國家專利16項、省級以上QC成果獎13項、省級以上工法16項、省級科技成果獎1項、省級新技術應用示范工程2項；6篇學術論文在省級以上獲獎。

    (四)安全監管常抓不懈。大力推廣遠程視頻監控系統，加強對塔吊運行及分部、分項工程關鍵部位施工的遠程監控，并將建設工程項目現場管理人員LBS考勤情況納入工程項目安全評價考核。扎實開展平安工地、文明工地、綠色工地創建活動，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，繼續推行安全工作網格化檢查、“AB崗”更替、“一對一”監管，做到施工安全監管全覆蓋、無盲區。全年共組織整治巡查22 1 8人次，發現各類隱患問題2430處，下發巡查記錄554份、隱患整改通知書52份、局部停工通知書38份、安全生產停工告知書6份，實現建筑施工安全“零死亡”的目標。。

(五)服務企業傾心傾力。針對建筑領域不斷凸顯的信貸風險苗頭，區政府從大局出發，密切關注企業資金鏈安全，加強動態監測，實施信貸周轉，多次組織召開建筑業銀企對接懇談會，督促金融機構加大信貸支持力度，確保不抽貸、不壓貸、不緩貸。在建筑業發展面臨高庫存困局、亟待轉型的關鍵時刻，區政府及時召開高規格的座談會，積極為企業發展出謀劃策、“把脈問診”，共梳理出六大類15個問題，交由相關部門和鎮牽頭落實，限期辦結。為搶抓“一帶一路"戰略機遇，組織企業考察沿線地區基礎設施，并與當地政府及相關部門密切溝通、廣泛接觸，為企業“走出去”打下堅實基礎。同時，始終不忘將建筑業引稅工作寓于服務之中，分批、分區域召開姜堰籍建筑能人座談會，并配套出臺《姜堰區建筑企業規范納稅工作實施方案》，鼓勵和吸引在外施工企業和建筑能人返鄉納稅，努力營造“注冊在姜堰、創業在全國、回報在家鄉”的濃厚氛圍。

上述成績的取得實屬不易，凝聚了各方共同的智慧和不懈的努力。但我們也必須清醒地看到，我區建筑業發展還存在一些不容忽視的薄弱環節：一是產業結構不盡合理。近年來，我區建筑業發展雖創造了良好業績，但粗放的生產方式與管理模式尚未根本扭轉，規模化、集約化水平和科技創新能力亟待提升。二是經營機制不夠靈活。盡管我區早在十年前就已完成建筑企業改制，但多數企業仍未建立現代企業冶理制度，有的債務糾紛復雜，有的遺留問題較多，有的股權結構不優，很大程度上制約企業良性發展。三是企業轉型步伐不快。當前，建筑工業化、管理信息化進程不斷加快，建筑市場的競爭發生了明顯變化，已從施工能力、工程質量、品牌信譽的競爭擴大到資本運作能力、管理水平、科技裝備的較量，經營業務也從房屋建筑領域向基礎設施領域、從單一施工經營向工程建設全程管理服務拓展，而我們絕大多數建筑企業尚不能適應這一轉變。四是服務效能不夠高。研究分析建筑市場的深度還不夠，“主動服務、一線服務”的意識還不足，扶持建筑業發展的政策有待完善，施工安全監管方式有待進一步改進。上述問題，有的是長期未能化解的老矛盾，有的是發展中出現的新情況，有的是競爭之下遇到的新挑戰。對此，希望大家不回避、不退縮、不推諉，想方設法切實加以解決，不斷為全區建筑業發展增添新動能。

二、深化改革，創新驅動，全面加快建筑業轉型發展步伐

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是姜堰決勝全面小康、加速崛起振興的首戰之年。全區建筑業發展的總體思路是：深入貫徹區委十一屆九次全會精神，以“學趕海安，跨越爭先”為動力，加快實施“331”工程，著力深化體制機制改革，扎實推進產業轉型、經營轉軌、市場轉向，不斷強化服務職能，進一步助推全區建筑業做強、做專、做精。主要目標是：完成建筑業總產值465億元、增加值110億元、工程結算收入350億元，買現在姜入庫稅收5.4億元；晉升二級以上資質企業6家。圍繞上述總體思路和目標任務，重點要牢牢堅持五個“不動搖”：

 (一)堅持“走出去”戰略不動搖，著力擴大市場份額。一要靶向發力，提高搶抓機遇的能力。開拓國際市場方面，要搶抓經濟全球化向縱深推進的機遇，進一步擴大斯里蘭卡、馬爾代夫市場，適時向印尼、新加坡地區輻射；進一步鞏固和發展傳統的中非、南非市場，擇機開拓拉美、中東等周邊建筑市場，力爭取得新突破。開拓國內市場方面，要搶抓“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、新型城鎮化等發展機遇，超前謀劃，主動出擊，在保持東部市場傳統優勢的同時，積極進軍蘊藏巨大商機的中西部市場。要結合國家重點投資方向，大力拓展水利、電力、軌道交通、港口航道、綜合管廊和生態環保等基礎設施建設領域，不斷優化業務結構，提升施工效益。二要集聚優勢，提高搶占市場的效力。充分發揮正太集團龍頭作用，把更多的隊伍帶出去，形成組團作戰的整體合力，共同打好建筑產業“姜堰牌”，推動行業共榮發展。一級資質以上企業要把開拓外地市場作為規模發展的必由之路，作為一項硬指標、硬任務來謀劃，增強“集群發展”意識，主動聯合兄弟企業、自覺帶領中小企業外向發展，形成優勢互補、抱團合作的生動局面。二級資質企業也要堅定“走出去”的信心，尋求以自己的資質參與市場競爭，努力在同一市場上形成我區多個企業參與競爭的格局，提高入圍和中標的概率。三要轉變理念，提高開拓市場的層次。引導企業更新經營觀念，不拘形式，充分利用一切可以利用的資源和優勢，廣泛尋求與當地政府、銀行、企業的戰略合作。采用BT、BOT、PPP等多種業務模式，進一步夯實開拓大市場、找準大業主、承攬大項目的基礎。加強產業鏈整合，推動施工企業與房產、規劃、設計、制造、監理企業強強聯合，逐步打造基礎設施建設與投資一體化、設計與施工管理一體化、房地產投資與開發一體化的城市運營商。

(二)堅持調優結構不動搖，著力增強可持續發展能力。一要提升應變能力，在結構調整上突出一個“快”字。順應宏觀經濟形勢變化，吃透政策文件精神，理清國家投資方向，先人一步，戰略性選擇適合進入的重點領域。充分利用產業政策、新一輪資質就位等契機，科學合理調整產業資質結構，大力扶持高等級總承包企業、專業企業加快發展，嚴格控制低等級總承包企業數量，著力打造適應高端市場需求的企業集群。二要培育行業龍頭，在結構調整上體現一個“強”字。緊抓政策機遇，助力錦宸集團升特工作，指導、幫助聯盟萬邦進一步抓差補缺，為早日晉升特級資質打好基礎。同時加快其他優勢企業的資質提升，著力培育一批單體規模大、科技含量高、經濟效益好的重量級企業，扶持一批有創新能力、有發展潛力、有競爭實力的行業“小巨人”，努力造就一批江蘇建筑業品牌企業、骨干企業。三要拓展專業領域，在結構調整上注重一個“精”字。要加強企業間的資金、技術、管理等要素互補，引導管控能力強、市場信譽好的建筑企業通過聯合承包形式參與地鐵、機場、港口、城際鐵路等重大基礎設施工程建設，加快培育一批裝備精良、潛力較大、市場急需的專業

施工企業，把“短腿“拉長，把專業做精，全力搶占行業的制高點。

 (三)堅持創新驅動不動搖，著力提升企業核心競爭力。一要創新激勵機制。借鑒國內外先進的管理理念，引導企業健全完善以分配制度為核心的各項激勵措施，建立勞動、管理、技術、資本等要素按貢獻參與分配的制度，努力把機制的活力轉化為發展的內在動力。二要創新管理手段。以加強信息化管理為基礎，推進精確化管理，實現運營智能化、商務電子化，不斷提高企業總部的管理效率，全面防控經營風險。同時以項目管理為切入點，創新經營分配方式，建立項目公司化管理體系，充分調動企業經營管理層、項目經理、項目技術骨干的積極性。三要創新施工方式。堅持以綠色低碳為方向，加強關鍵技術、共性技術和專業施工技術、尖端施工技術攻關，廣泛應用節能施工技術，向技術、管理和節約要效益。積極應對技術工人減少、環保要求提高等新情況，加快推進以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產業現代化進程。

(四)堅持深化改革不動搖，著力激活企業內生動力。一要深化企業內部改革。協力破除制約發展的體制性障礙，加快建筑企業股份制改革，建立符合企業發展實際的股權流轉機制，健全完善產權清晰、權責明確、運營高效、管理科學的現代企業制度，實現企業投入多元化、風險社會化、動力群體化。二要深化經營機制改革。堅持多元化經營，在做強、做精主業的同時，穩步與資本市場、建筑產品開發等有機結合，努力形成新的業務模式，提升產業層次，拉長產業鏈條，搶占高端市場。加緊啟動建筑產業現代化基地項目建設，確保早投產、早見效，切實在新的領域開好頭、領好向。充分認清全面推開“營改增”帶來的挑戰，引導企業進一步規范和創新內部管理，努力把政策影響降到最低。三要深化人才培養制度改革。牢固樹立“人才強企、智慧興業”的理念，瞄準人才國際化這一長遠目標，加快培養一批熟悉國際慣例以及具有主動應對挑戰能力、敏銳洞察力、高度創新和務實能力的企業管理人才；加強建造師隊伍建設，努力造就一批職業項目經理；改進建筑工人培訓方式，切實培養一批技術精湛、務實肯干的勞務層技術骨干和特殊工種的技能人才。四要深化安全監管方式改革。依托安全監管信息、平臺，推行在建工程安全生產網格化監管，加大城區報監項目的督查力度，督促“一區兩園”未報監重點建設項目進一步規范安全生產行為，加強對民用自建房的安全監管，逐步構建“全面覆蓋、職責明確、分片包干、責任到人”的監管網絡，努力實現“責任網格化、執法痕跡化、程序規范化”的監管目標。

(五)堅持強化服務不動搖，著力優化企業發展環境。整合部門資源，協調各方力量，持續加強行業管理和服務，努力為建筑企業創造和諧寬松的發展環境。一要傾力支持，營造良好的政策環境。結合新的形勢和要求，進一步修訂完善《關于加快推進建筑業發展的意見》，加大獎勵力度，擴大獎勵范圍，鼓勵建筑能人返鄉刨業、回鄉納稅，重獎發展成績優異、對家鄉貢獻突出的有功之人，不斷激發企業加快發展、擴大貢獻的原動力。加快制定《建筑施工企業信用等級評定辦法》等系列配套文件，研究完善入姜施工企業登記備案、政府性工程招投標制度，不斷提升本土市場占有率。二要多方聯動，營造良好的服務環境。金融部門要繼續加大支持力度，強化銀企對接，及時幫助建筑企業解決融資難題。財政部門要抓緊牽頭組建建筑業融資擔保平臺，為建筑企業承接大型項目提供資金保障。稅務部門要加大政策宣傳的廣度與深度，全面落實各項稅收優惠政策，指導建筑企業及早做好應對‘‘營改增”的各項準備，提升稅收征管效能，努力培植壯大建筑業稅源。建筑行業主管部門要切實發揮牽頭作用，定期開展走訪調研，主動幫助企業化解發展中的“疑難雜癥”，為“吃不飽”的企業找市場、找任務，為“吃不下”的企業找分包、找隊伍。三要宣傳發動，營造良好的社會環境。充分發揮報紙、電視、門戶網站等媒體的信息傳播優勢，廣泛宣傳建筑業的支柱產業、富民產業地位以及對地方財稅的突出貢獻，大力宣揚建筑企業家艱苦創業、奉獻社會、積極為家鄉招商引資等方面的先進事跡，真正讓有為的人有地位、有擔當的人有光彩。

同志們，新的目標鼓舞人心，新的任務催人奮進。新的一年，讓我們以更加高遠的追求、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，努力開創姜堰建筑業發展的新局面，為實現“決勝全面小康、加速崛起振興”的目標作出新的更大貢獻!