各市、縣財政局，各有關金融機構：
為全面貫徹落實《省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知》（蘇政辦發[2009]32號）精神，我們研究制定了《財政促進農村金融改革發展若干政策意見實施細則》（見附件），請遵照執行。
各市、縣財政局接此通知后，請及時將文件轉發給地方金融機構、新型農村金融機構及其他相關單位，并根據實施細則有關要求，盡快布置2008年度農村金融獎勵補償資金的申報工作。各市、縣財政局應于2009年6月30日前將2008年度獎勵補償申請以文件形式報省財政廳（外經金融處）。按照實施細則規定直接向省財政廳申報獎勵補償資金的金融機構應于2009年5月31日前提出申請。在政策執行中如遇有問題，請及時與省財政廳聯系。聯系人：葉松聯系電話：025-83633115。
附件：財政促進農村金融改革發展若干政策意見實施細則
二ＯＯ九年四月十五日
附件：
財政促進農村金融改革發展若干政策意見實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕32號）精神，特制定本實施細則。
第二條 財政促進農村金融改革發展的指導思想是：堅持科學發展觀，支持構建與我省經濟發展相適應的農村金融服務體系，促進農村經濟的繁榮；堅持市場運作為主、政府引導為輔，立足于通過財政資金的適當投入，引導金融機構增加農村金融供給、健全風險防范體系、促進金融改革和創新；鼓勵和支持商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融等多種金融組織在農村經濟中發揮應有作用。
第三條 財政促進農村金融改革發展的政策目標是：按照黨的十七屆三中全會提出關于“加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系”的總體要求，經過一段時期財政政策措施的連續扶持，到2012年基本形成一個多種經濟成分構成、滿足農村各類有效金融需求、競爭較為充分的適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融服務體系。
（一）農村金融服務機構明顯增加，農村金融供給明顯增加，農民有效金融需求基本得到滿足。
（二）促進農村信用社在堅持目前管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的基礎上進一步深化改革，完善法人治理結構，實現商業可持續發展。
（三）培育發展一批多種所有制性質的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織，實現村鎮銀行和小額貸款公司對全省鄉鎮全覆蓋。
（四）建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，促進農村擔保業務較大幅度增長，農戶貸款和農村中小企業融資難得到有效緩解。
（五）建立健全政策性農業保險制度，擴大農業保險覆蓋面，建立有效的巨災風險分攤機制，提高農業抗風險能力，推動涉農信貸投放。
第四條 本實施細則的相關政策適用于各政策性銀行江蘇（南京）分行、國有商業銀行江蘇省分行、各股份制商業銀行南京分行，中國郵政儲蓄銀行江蘇省分行，江蘇銀行、南京銀行，江蘇長江商業銀行，農村信用社（含農村合作銀行、農村商業銀行）等銀行業金融機構，各類開展涉農擔保業務的擔保公司，以及經金融監管部門或省政府授權部門批準的村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民專業合作社設立的信用合作組織等各種新型農村金融組織。
第五條 本實施細則中涉農貸款是指，根據《中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于建立〈涉農貸款專項統計制度〉的通知》（銀發〔2007〕246號）有關規定為基本原則，包括省內各金融機構直接發放給農戶的用于生產、經營、消費、扶貧等各種用途的所有貸款；發放給注冊地在縣域以下（含縣域）的企業及各類農民專業合作組織的所有貸款；發放給注冊地在縣域以上的農業產業化經營和龍頭企業及各類組織從事農、林、牧、漁業活動以及支持農業和農村發展的貸款等。涉農擔保業務的范圍參照上述標準界定。
第二章 申報程序
第六條 新型農村金融組織設立獎勵政策。
（一）獎勵對象：各類新型農村金融組織，主要包括經批準設立的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織。
（二）申報條件：
1.經監管部門或省政府授權部門批準設立。
2.業務經營符合相關政策規定。其中，農村小額貸款公司應嚴格執行《省政府辦公廳關于開展農村小額貸款組織試點工作的指導意見》（蘇政辦發〔2007〕142號）有關要求，涉農貸款發放比例不低于80%，單戶貸款比例不超過資本金10%,單戶小額貸款余額或筆數之和占全部貸款比重不低于70%等。申報時實際發放小額貸款占實際到位資本金的50%以上。
3.按照有關要求定期向財政部門報送財務快報、決算報表及相關財務信息。其中農村小額貸款公司應執行省財政廳制定的財務制度和會計核算辦法。
（三）申報程序：新型農村金融組織在獲有關部門批準開業并符合上述申報條件后，于開業次年3月底前向市、縣財政部門提出書面申請，同時提交監管部門或省政府授權部門批準開業的文件、注冊證明、驗資證明、申報上一個月的財務報表等資料復印件。市、縣財政局對申請材料審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，同時提交相關申請資料（包括批準開業文件、注冊證明、驗資證明、財務報表等復印件）。農村小額貸款公司資本金分期到位的，可以分兩次提出獎勵申請，首次申請時注冊資本（以營業執照為準）應到位60%以上（含60%），再次申請獎勵資金時注冊資金應全部到位。
（四）獎勵標準：新型農村金融機構已到位注冊資本*2%。
（五）獎勵資金用途：充實新型農村金融組織風險準備金。
第七條 新型農村金融組織開展為農服務業務獎勵政策。
（一）獎勵對象：各類新型農村金融組織（具體同第六條）。
（二）申報條件：除符合第六條有關規定以外，還應提供涉農業務占總業務比重的證明材料，繳納所得稅和營業稅的納稅憑證復印件。
（三）申報程序：新型農村金融組織每年3月底前，向市、縣財政部門提出書面申請，同時提交上年度納稅證明材料復印件、年度財務報表以及涉農業務占總業務比重的證明材料。市、縣財政部門審核無誤后于30個工作日向省財政廳提出書面申請，同時提交相關資料（包括納稅證明、財務報表等復印件）。
（四）獎勵標準：新型農村金融組織為農服務業務繳納所得稅地方留成部分和營業稅*50%。
（五）獎勵資金用途：充實新型農村金融組織風險準備金。
第八條 銀行業金融機構創新農村金融產品和服務獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構（含村鎮銀行，下同）。
（二）申報條件：對農戶開展小額授信業務。
（三）申報程序：銀行業金融機構每年3月底前，向市、縣財政部門提出書面申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表(特定主體類/單戶表)》（見附表一）、金融機構上年度1-12月份信貸統計月報（貸款科目下應列有“農戶小額信用貸款”明細科目，月報表應蓋有公章、機構負責人及財務部門負責人簽字）。市、縣財政部門對申請材料審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（特定主體類/匯總表）》（見附表一）。
（四）獎勵標準：農戶小額信用貸款月均余額*5‰。
（五）獎勵資金用途：充實銀行業金融機構風險準備金。
第九條 農村金融人才培訓補助政策。
（一）補助對象：省級金融協調部門和監管部門。
（二）申報條件：省級金融協調部門和監管部門對農村新型金融組織管理人員進行各類金融理論、業務培訓，并頒發培訓合格證書。
（三）申報程序：省級相關金融協調部門、監管部門籌備對農村新型金融組織管理人員培訓時，應向省財政廳提交培訓預算，并經省財政廳審核確認。培訓承辦單位按培訓費用實際發生額的50%向學員收取培訓費。培訓結束后，相關部門向省財政廳提出培訓費用補貼申請，同時提交費用明細及相關單據等資料，總費用不得突破預算。
（四）補貼標準：培訓費用*50%。
（五）補貼資金用途：支付培訓費用。
第十條 涉農擔保公司新設獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內新設以農業擔保為主的擔保公司。
（二）申報條件：設立1年內農業擔保業務占比50%以上。農業擔保范圍主要包括為農業企業（包括從事農產品生產、加工、流通的企業，下同）、農民專業合作組織、各類農戶聯保體以及農戶個人等提供貸款擔保。
（三）申報程序：新設以農業擔保為主的擔保公司自成立之日起1年后，向市、縣財政部門提出獎勵申請，同時提交工商營業執照、驗資證明、年度財務報表、涉農擔保業務合同及單據等資料復印件。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，同時提供相關資料（包括工商營業執照、驗資證明、年度財務報表復印件等）。
（四）獎勵標準：到位注冊資本*2%。
（五）獎勵資金用途：充實風險準備金。
第十一條 涉農擔保業務風險補償政策。
（一）獎勵對象：省內現有各類擔保公司及經批準具有擔保業務的農村小額貸款公司。
（二）申報條件：開展涉農擔保業務。涉農擔保范圍主要包括為農業企業、農民專業合作組織、各類農戶聯保體以及農戶個人（含農民創業）等提供貸款擔保。
（三）申報程序：省內擔保公司及農村小額貸款公司開展涉農（含農民創業）擔保業務的，于每年3月底前向市、縣財政部門提出上年度涉農擔保業務風險補償申請，同時提交《農村金融補償獎勵資金申請表（涉農擔保類/分戶表）》（見附表二）、上年度財務報表、上年度1-12月度月報、涉農擔保業務合同及單據復印件等資料。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，同時提交《農村金融補償獎勵資金申請表（涉農擔保類/匯總表）》（見附表二）。
（四）風險補償標準：上年度涉農擔保月均余額*2%。
（五）風險補償資金用途：充實風險準備金。
第十二條 銀行業金融機構發放涉農聯保（互保）貸款獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構。
（二）申報條件：金融機構新增對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放。
（三）申報程序：省內銀行業金融機構于每年3月底前，向市、縣財政部門提出風險補償資金申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（農戶聯保/創業類/單戶表）》（見附表三）、上年度財務報表、農戶聯保或農戶互保以及農村信貸聯保體貸款合同、擔保合同及單據復印件等資料。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（農戶聯保/創業類/匯總表）》（見附表三）。
（四）獎勵補償標準：農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體新增貸款*1%。
（五）獎勵補償資金用途：充實銀行業金融機構風險準備金。
第十三條 銀行業金融機構增設縣以下地區分支機構或營業網點補助政策。
（一）補助對象：省內銀行業金融機構，不含村鎮銀行。
（二）申報條件：在全省縣以下地區（不含縣城所在地）新增設分支機構或營業網點，且當年向當地增加投放貸款。
（三）申報程序：銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點的，于次年3月底前，向市、縣財政部門提交開辦費補助申請，同時提交監管部門批復文件、新增分支機構或網點年度財務報表等資料復印件。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，并提供相關資料（監管部門批復文件復印件）。
（四）補助標準：在蘇北地區增設網點的補助50萬元，蘇中地區補助40萬元，蘇南地區補助30萬元。
（五）補助資金用途：用于新設分支機構或營業網點的網絡建設、添置計算機設備、業務軟件開發及配備監控和報警等安全防護裝置等。
第十四條 銀行業金融機構涉農貸款風險補償政策。
（一）補償對象：省內銀行業金融機構，農村小額貸款公司。
（二）申報條件：年度涉農貸款余額比上年度增加。
（三）申報程序：銀行業金融機構和農村小額貸款公司于每年3月底前向市、縣財政部門提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（涉農貸款類/單戶表）》（見附表四）、最近兩年年度財務報表復印件。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，并同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（涉農貸款類/匯總表）》（見附表四）。
（四）補償標準：涉農貸款新增額*2‰ 。
（五）補償資金用途：充實銀行業金融機構和農村小額貸款公司風險準備金。
第十五條 農業產業化龍頭企業直接融資獎勵政策。
（一）補貼對象：申請期內被認定為省級以上（含省級）農業產業化龍頭企業。
（二）申報條件：省內農業產業化龍頭企業實現改制上市和發行公司債券、企業債券、短期融資券。
（三）申報程序：企業完成改制上市或經批準發行公司債券、企業債券和短期融資券后，于次年3月底前向市、縣財政部門提出申請，同時提交上市或發行債券批準文件、國家級或省級農業產業化龍頭企業資格證明文件、上市（發行）費用明細及相關單據等資料復印件。市、縣財政部門審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出書面申請，并提供相關資料（主要包括農業產業化龍頭企業資格證明文件、上市或發行費用明細及相關單據等資料復印件）。
（四）補貼標準：上市（發行）費用*20%。
（五）補貼資金用途：用于對企業上市（發行）費用補貼。
第十六條 蘇南農村合作金融機構入股或兼并蘇北和蘇中地區農村信用社獎勵政策。
（一）獎勵對象：蘇南地區（蘇州、無錫、常州、南京、鎮江市及所屬縣、市）農村商業銀行或農村合作銀行。
（二）申報條件：蘇南地區農村商業銀行或農村合作銀行入股、注資、兼并蘇北和蘇中地區農信社。
（三）申報程序：蘇南地區農村商業銀行或農村合作銀行入股、注資、兼并蘇北和蘇中地區農信社，在被入資有關農信社辦理資本變更登記后，于次年3月底前由出資方農商行或農合行向市、縣財政部門提出書面申請，同時提交資本變更后的農信社工商營業執照、監管部門批準注資文件、入資證明等資料復印件。市、縣財政部門對申請材料審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，并提供相關資料（被入資農信社資本變更后的工商營業執照、監管部門批準注資文件、入資證明等資料復印件）。
（四）獎勵標準：對農信社入股金額*5%。
（五）獎勵資金用途：充實農村合作金融機構風險準備金。
第十七條 農村商業銀行上市獎勵政策。
（一）獎勵對象：已上市農村商業銀行。
（二）申報條件：在A股或境外市場成功上市。
（三）申報程序：省內農村商業銀行在A股或境外市場成功上市后，于次年3月底前向市、縣財政部門提出書面申請，同時提交資本變更后的工商營業執照復印件。市、縣財政部門對申請材料審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，并提供相關資料（上市證明和資本變更后的工商營業執照復印件）。
（四）獎勵標準：成功上市后銀行實收資本*1%。
（五）獎勵資金用途：充實農村商業銀行風險準備金。
第十八條 銀行業金融機構增加蘇北地區信貸投放獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構，包括政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、江蘇銀行、南京銀行、郵儲銀行。
（二）申報條件：當年投向蘇北五市（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷市及所屬縣、市）的新增貸款占其全部新增貸款的比重，超過全省平均比重；且當年對蘇北五市的平均貸款增長率，超過全省貸款平均增長率。
（三）申報程序：非法人銀行業金融機構以一級分行為單位，江蘇銀行、南京銀行以總行為單位，每年3月底前向省財政廳提出申請，同時提交最近兩年年度財務報表復印件、《農村金融獎勵補償資金申請表（蘇北信貸類）》（見附表五）。
（四）獎勵標準：蘇北五市貸款新增額*0.3‰。
（五）獎勵資金用途：充實銀行業金融機構風險準備金。
第十九條 銀行業金融機構發放農民創業貸款獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構，農村小額貸款公司。
（二）申報條件：對農民創業提供貸款。農民創業主要包括農戶創辦農產品生產、加工、流通企業或開展一定規模的種養殖業項目等。單個農民創業貸款額度一般不高于5萬元。
（三）申報程序：銀行業金融機構、農村小額貸款公司應于每年3月底前，向市、縣財政部門提出農民創業貸款獎勵資金申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（農戶聯保/創業類/單戶表）》（見附表三）、農民創業貸款項目合同及單據等資料復印件。市、縣財政部門對申請材料審核無誤后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（農戶聯保/創業類/匯總表）》（見附表三）。
（四）獎勵標準：新增農民創業貸款*基準利率*50%。
（五）獎勵資金用途：充實風險準備金。
第二十條 銀行業金融機構發放重點扶貧貸款獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構。
（二）申報條件：對1011個經濟薄弱村提供貸款，以及對與1011個經濟薄弱村結對幫扶的企業提供涉農貸款。
（三）申報程序：銀行業金融機構每年3月底前向市、縣財政部門提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（特定主體類/單戶表）》（見附表一）、相關貸款合同及單據復印件等相關證明資料。市、縣財政部門初審后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（特定主體類/匯總表）》（見附表一）。
（四）獎勵標準：對1011個經濟薄弱村貸款額或者對與1011個經濟薄弱村結對幫扶的企業涉農貸款額*基準利率*50%。
（五）獎勵資金用途：充實銀行業金融機構風險準備金。
第二十一條 銀行業金融機構增加對農民專業合作組織貸款獎勵政策。
（一）獎勵對象：省內銀行業金融機構，農村小額貸款公司。
（二）申報條件：對農民專業合作組織提供貸款。
（三）申報程序：銀行業金融機構、農村小額貸款公司每年3月底前向市、縣財政部門提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（特定主體類/單戶表）》（見附表一）、相關貸款合同及單據復印件等相關證明資料。市、縣財政部門初審后，于30個工作日內向省財政廳提出申請，同時提交《農村金融獎勵補償資金申請表（特定主體類/匯總表）》（見附表一）。
（四）獎勵標準：農民專業合作組織貸款月均余額*基準利率*20%。
（五）獎勵資金用途：充實風險準備金。
第二十二條 以上各項獎勵（補償、補助）政策中，凡需要市、縣財政部門提出書面申請的，由市、縣財政部門一次性向省財政廳行文，提出書面申請。
第二十三條 各地財政部門在提出申請時應按規定提供相應的表格和資料，凡沒有明確規定需要提交省財政廳的相關資料，如各金融機構和擔保公司提供的貸款（擔保）合同、單據等原始資料由各地財政部門負責保管，以備檢查。
第三章 審批與資金撥付
第二十四條 新型農村金融組織及新設銀行業金融機構或網點獎勵申請，由省財政廳會同省政府金融辦進行審核。
第二十五條 凡與銀行業金融機構貸款有關的獎勵（補償、補助）申請，由省財政廳會同人民銀行南京分行進行審核。
第二十六條 與涉農擔保有關的獎勵（補償、補貼）申請，農業龍頭企業直接融資、農商行上市及入股（兼并）蘇北和蘇中地區農信社等獎勵申請，由省財政廳組織相關專業人員進行審核。
第二十七條 省財政廳依據審核確認的結果撥付獎勵（補償、補貼）資金：
（一）通過市、縣財政部門申報的，省財政廳將預算指標下達到各相關財政部門，財政部門應及時將資金撥付到相應的申報單位。
（二）由各商業銀行、股份制銀行一級分行和江蘇銀行直接申報的，省財政廳通過國庫集中支付將資金直接撥付到相關申報銀行。
（三）農村金融人才培訓補助資金，由省財政廳通過國庫集中支付將補貼資金直接撥付到相關培訓承辦機構。
第四章 監督與評價
第二十八條 各銀行業金融機構、擔保公司、新型農村金融組織及其他相關單位和部門應認真對照省政府辦公廳蘇政辦發〔2009〕32號通知和本實施細則的規定，對于符合獎勵（補償、補貼）政策的事項，主動、如實申報，并提供有關材料，不得弄虛作假，騙取、套取獎勵（補償、補貼）資金。
第二十九條 各地財政部門應對各單位申報的材料進行認真審核，嚴格把關，凡經財政部門審核上報的數據、資料，各地財政部門要對其真實性、準確性負責。
第三十條 財政促進農村金融改革發展的各項獎勵（補償、補貼）資金應嚴格按規定用途專款專用，嚴禁任何部門和單位截留、挪用。
第三十一條 對于違反規定騙取、套取和截留、挪用獎勵（補償、補貼）資金的，除收回已撥付資金以外，還將依照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監督辦法》等規定進行處理、處罰。
第三十二條 各市、縣財政部門應于年度終了后2個月內將上年度財政促進農村金融改革發展獎勵（補償、補貼）資金的使用情況，以書面報告形式上報省財政廳。報告內容應包括資金的使用情況、資金的使用效果以及對獲得獎勵（補償、補貼）資金單位的整體評價等。
第三十三條 財政促進農村金融改革發展獎勵（補償、補貼）資金的使用和管理，應接受同級審計部門的審計。
第三十四條 省財政廳將會同相關部門定期對獎勵（補償、補貼）資金的申報和使用情況進行監督檢查和績效評價，及時掌握資金的使用和管理情況，分析和評價財政支持農村金融改革發展有關政策的執行效果。
第五章 附則
第三十五條 農業保險試點以及小額扶貧貸款扶持政策按國家和省現行的有關規定執行。省財政利用財政資源鼓勵銀行業金融機構加大對涉農領域信貸投放政策的具體實施辦法另行制定。
第三十六條 本實施細則中涉農貸款風險補償政策與省財政廳會同有關部門聯合印發《江蘇省銀行貸款增長風險補償獎勵資金管理辦法》（蘇財外金〔2009〕7號）中的小企業貸款風險補償獎勵政策不同時享受。同時，為了重點鼓勵銀行業金融機構按基準利率對農民創業、農民專業合作組織、1011個經濟薄弱村及其結對幫扶企業等特定主體提供信貸支持，本實施細則第十九條、二十條、二十一條貸款獎勵政策與涉農貸款風險補償政策可以同時享受。
第三十七條 各市、縣可依據《省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕32號）及本實施細則的有關規定，研究制定本地區支持農村金融改革發展的相關政策。
第三十八條 本實施細則中附表一至五的電子表格可以通過江蘇省財政廳網站下載。下載途徑為：登陸www.jscz.gov.cn，點擊“下載專區”，下載“外金處-江蘇省財政支持農村金融改革發展資金申請表”。
第三十九條 本實施細則的施行時間從2009年5月10日起，至2012年12月31日止。
第四十條 本實施細則由省財政廳負責解釋。 |
