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資質掛靠行為的法律責任

2006/3/16 0:33:01

目前，建筑市場中大量的存在著掛靠施工的現象，這是不爭的事實，值得高度關注。所謂的掛靠，是指被掛靠方通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程，并收取管理費；無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位，通過各種途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程，并繳納一定的管理費，以單位的名義承攬工程項目并進行施工的行為。

因此不難發現，資質掛靠行為從一開始就是違法的。掛靠行為發生后將承擔以下法律責任：

1、民事責任。單位在接受掛靠后，從投標開始至履約完畢，整個過程都是在違法違約的狀態下進行的，只要追究責任，企業就時刻面臨著承擔不利后果的結局。《招標投標法》規定：投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。這是投標階段掛靠雙方共同面臨的法律后果。《合同法》也規定：一方以欺詐手段損害國家利益，以及違反法律、行政法規的強制性規定的合同無效。故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者故意提供虛假情況的，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償。掛靠雙方在此方面均存在難以回避的問題。《建筑法》及有關司法解釋更規定，被掛靠的施工單位與建設單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的掛靠隊伍，對建設單位因此而產生的損失，承擔連帶賠償責任。《民法通則》規定，法院可以收繳當事人已經取得的非法所得。這些非法所得既包括沒資質的掛靠隊伍所獲得的利潤，也包括出借資質的單位因此而獲得的所有費用。按照規定，建設工程施工合同解除后，因一方違約導致合同解除的，違約方應當賠償因此而給對方造成的損失。

2、行政責任。根據不同掛靠投標和施工的不同情節，有關法律、法規，都制定了程度不同的處罰措施。這些處罰措施，對施工單位具有極大的影響力和約束力。《招標投標法》規定，投標人以他人名義投標或者以其他方式騙取中標的，中標無效。處相關責任人罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，一段時間內取消投標資格，直至由工商部門吊銷營業執照。《建筑法》規定，建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。行政法律的制裁使單位的民事主體資格受到影響，甚至受到一定的限制，嚴重的將面臨喪失主體資格的危險。

此外，單位與掛靠隊伍間也存在著利益沖突。單位和掛靠隊伍在工程承攬和施工獲利方面出發點是一致的，但是由于管理和施工能力存在著較大差距，最重要的是雙方都在追求利益最大化，而獲利的途徑并不一致，導致在諸多方面必然有不同的認識和做法。雙方在法律層面上面臨著一些重要問題：

對建設單位的連帶責任。在施工過程中，由于掛靠隊伍沒有相應的能力全面履行合同義務，延誤工期，出現質量、安全等事故，造成重大損失的可能性很大，企業面臨著許多重大的施工和管理方面的風險。《建筑法》規定，因掛靠施工，對不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工單位與使用本單位名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。從上述情況看，倘若不被建設單位和相關部門察覺掛靠關系，企業面臨的問題只是來自掛靠雙方內部。倘若出現了施工生產方面的問題，尤其是重大的問題，造成重大的損失，則必然導致雙方的重大利益沖突。建設單位可以要求施工單位或掛靠隊伍任何一方承擔責任。如果要求單位承擔，單位承擔責任后，向掛靠隊伍追償，掛靠隊伍如果沒有能力承擔，或掛靠隊伍自行撤走，找不到承擔責任的人，則損失就無法彌補，完全由施工單位承擔。如果建設單位徑行追究掛靠隊伍的責任，而找不到掛靠隊伍，此時全部責任實際上仍然完全由施工單位承擔。另外，在施工生產中，掛靠隊伍出于自身利益考慮，中斷施工，不辭而別的情況也有發生。

對其他民事主體的責任。在掛靠關系存續期間，單位往往通過內部約定的方式，禁止對外以單位的名義進行擔保。但掛靠方為了謀求自身的利益。違反約定，以被掛靠方分支機構的名義擅自對外提供保證擔保，由此而產生的債務，施工單位要承擔相應的連帶或過錯責任。另外，掛靠隊伍在施工過程中由于某些方面的原因，有的賒欠物資材料，如果掛靠隊伍不能主動償還或無力償還，單位就面臨著承擔責任的問題。

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