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省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見

2009/3/13 23:56:47

江蘇省人民政府文件
蘇政發〔2007〕83號

                       省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    為加快推進全省建筑業的改革與發展，全面提升建筑業發展水平，實現由建筑大省向建筑強省轉變，現提出如下意見。

    一、正確分析建筑業發展形勢，確立新的目標任務

    （一）我省建筑業發展面臨著新機遇、新挑戰。建筑業是我省的支柱產業、優勢產業。“十五”以來，經過各級各有關部門的共同努力，全省建筑業發展取得較大成績。建筑業規模持續擴大，結構調整穩步推進，行業改革不斷深化，市場秩序逐步規范，質量和效益顯著提高。全省建筑業增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業總產值突破5000億元。建筑業從業人員380萬人，占城鄉就業人員總數的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數的10%。建筑業的發展和提高，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但建筑業發展中還存在不少問題，主要是建筑企業改革亟待深化，產業結構調整不快，部分建筑企業裝備水平和隊伍素質不高，技術創新能力不強，企業社會負擔較重。“十一五”時期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現現代化奠定基礎的關鍵階段，加快推進建筑業發展，對于促進城鄉建設，帶動相關產業發展，吸納和轉移農村勞動力，加快實現“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產業蓬勃發展，國際間生產要素重組和產業加快轉移，為江蘇建筑業發展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業發展也面臨著國內外市場競爭加劇的嚴峻挑戰。全省各級各有關部門要認清建筑業發展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創新意識，奮發努力，扎實工作，不斷提高建筑業發展的質量和水平，推動我省建筑業再上新臺階。

    （二）“十一五”時期，全省建筑業發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞實現由建筑大省向建筑強省轉變的目標，全面深化建筑企業改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調整產業結構，著力營造良好環境，促進建筑企業做大做強、做精做專，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業持續健康發展。

    （三）“十一五”期間建筑業發展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業年產值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業改制任務，培育扶持10家以上營業額超過100億元的優勢企業，產業集中度提高到80%以上。全行業專業和多元經營產值占總產值的一半以上，科技進步對建筑業發展的貢獻份額達到30%，國際市場營業額占全國總營業額的12%。

    二、加快結構調整步伐，提升建筑企業市場競爭力

    （四）重點培育優勢企業。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。打破行業和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業以資產聯結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業共同開拓市場。促進銀行與建筑企業合作，由銀行為優勢建筑企業提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優化資質結構，引導企業做大做強，爭取有更多的企業進入全球知名承包商行列。

    （五）積極扶持發展專業企業。調整優化建筑企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精。引導施工總承包企業向專業領域拓展，支持建筑企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優勢專業企業進行重點培育，給予相應的政策扶持。

    （六）大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業主管部門對轄區內超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業安全生產與技能培訓。

    （七）鼓勵企業開展多元化經營。引導建筑企業充分發揮自身優勢，向關聯度較高的上下游產業延伸，積極拓展經營業務，形成一業為主、多元并舉的經營格局。建筑企業要根據自身資金、技術、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經營。各地政府及相關部門要為建筑企業開展多元化經營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業從事房地產經營。對同時涉及生產和施工領域的建筑企業，按照有關政策繳納增值稅或營業稅。

    三、轉變增長方式，推動建筑產業升級

    （八）加大科技創新和新技術應用力度。充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技型轉變。各級政府要增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。“十一五”期間，省級有關科技專項資金要積極支持建筑業科技進步。特級建筑企業要建立研發中心，支持骨干建筑企業建立研發中心。對納入國家和省計劃的建筑企業技術研發中心和科研開發項目，按照有關規定給予稅費優惠支持。建筑企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質價原則，給予必要的獎勵。

    （九）高度重視人才培養和職工教育。積極創新體制機制，完善用人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，確保人才引得進、留得住，著力培養造就一批高素質的企業家和專業技術人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業項目資助力度，推進建筑業高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發展規劃，創新人才培育機制，探索和建立職業經理人、個人執業制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發展建筑業職業技術教育，開展建筑業職工職業培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

    （十）努力提高建筑行業裝備水平。鼓勵大型建筑企業以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領先的大型機械設備。企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。“十一五”期末，全省建筑行業裝備水平達到人均1.4萬元。

    （十一）著力推動建筑產業升級。將保護環境、節約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環保建筑，走出一條技術含量高、環境污染少、經濟效益好的發展道路，實現經濟、環境和社會效益相統一。不斷推進建筑工業化進程，加大建筑部件工業化生產、工廠化拼裝比重，提高建筑業標準化水平。以信息化改造和提升建筑業，建立管理網絡，提高決策效率，降低生產成本。學習借鑒發達國家建筑業運作模式、設計理念、施工技術、管理體制和規范標準，提高建筑業現代化水平。

    （十二）提高建筑業外向型發展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規劃，明確發展目標，引導和扶持更多的建筑企業進入國際建筑市場。省發展改革、經貿、建設、建筑、外經貿、公安、海關、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家和省中小企業開拓國際市場資金以及對外承包工程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經濟、社會環境，掌握國際工程承包市場的標準、規范、合同條款，為企業開拓國際市場做好服務。大型建筑企業要通過收購、兼并、參股建筑業科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業集團。引導建筑企業通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業聯姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業與大型國際工程承包商建立戰略聯盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業與國內水利、電力、石化、機械制造等企業廣泛開展合作，積極開拓國際專業工程市場。

    四、深化建筑企業改革，增強建筑業發展活力

    （十三）繼續深化建筑企業改革。以產權制度改革為核心，加快建筑企業股份制改造，完善法人治理結構，實現企業投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業，要加快股權流轉，理順產權關系，按照區域性、專業化的要求歸并重組子公司，建立規范的母子公司體系。鼓勵總承包企業成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業跨地區、跨行業兼并或參股外地企業。鼓勵已改制的中小建筑企業以產權為紐帶，進行聯合重組，擴大企業規模，有條件的要組建企業集團。鼓勵規模大、效益好、市場信譽度高的企業進入境內外證券市場融資。

    （十四）全面完成國有建筑企業產權制度改革。加快未改制國有建筑企業改制步伐，力爭在兩年內完成改制任務。鼓勵采取產權轉讓、增量改制、主輔分離、輔業改制等多種形式，加快推進國有建筑企業改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業和縣以上集體企業，可通過存量資產變現（包括按城市規劃改變存量土地使用性質）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業3年以上的呆壞賬，經中介機構出具鑒證證明并經有關部門認定后，可予以核銷，已經計提并繳納的預繳或流轉稅予以抵繳；對企業經批準核銷、剝離的資產，移交至國資部門指定機構統一處置。

    （十五）大力轉換企業經營機制。加快推進建筑業管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。

    （十六）積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業相互聯合，拓展企業功能，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質的企業，在資質等級許可范圍內開展總承包相關工程業務。工程總承包企業依照合同約定或經建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質量、安全、進度、造價負責。適應國內外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發展工程項目管理企業。

    五、加大監管力度，規范建筑市場秩序

    （十七）加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業等市場主體信用檔案和企業經理人員、項目經理人員、建造師等執業人員的個人信用檔案，建立健全全省統一的誠信管理體系。探索建立建筑業獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業主支付擔保制度和建筑設計、施工企業履約擔保制度。

    （十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統一規范的建筑工程造價信息系統，及時發布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業主單位必須在規定時間完成審計業務，不得故意拖延審計時間。要規范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創新建設工程招投標方式，實行綜合最優價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優質優價的具體政策措施，報省政府批準執行。

    （十九）規范建筑勞務分包市場。總承包企業與專業分包企業、勞務企業之間須按規定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業務的規范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監管范圍，防止企業以內部協議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規范勞動用工合同簽約手續，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

    （二十）加強建筑業安全生產管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業安全生產，落實安全生產責任制。嚴格檢查考核建筑企業安全生產條件，對符合法定條件的企業核發安全生產許可證。切實加強建筑業從業人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發建筑企業負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證。積極探索建筑業安全生產長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產標準，制定處置建筑施工安全生產事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發生。明確建筑市場各方主體的安全生產責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經費列入工程造價。建筑企業要嚴格施工現場安全管理，為農民工辦理工傷保險。有條件的地區，要積極探索建筑企業農民工參加醫療保險的辦法。建筑企業用于安全生產的費用，在企業所得稅前列支。

    六、加強組織領導，營造建筑業發展良好環境

　　（二十一）加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業發展，將其納入經濟社會發展規劃和年度計劃，認真研究解決建筑業改革與發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業發展和提高。建立建筑業發展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協調和服務工作。相關部門要密切協作，關心支持建筑業的發展。加強建筑業管理機構建設，理順關系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉和全面履行工作職責。穩定各級建筑業駐外辦事機構，充分發揮其在開拓省外市場方面的服務、協調、管理等作用。

    （二十二）規范中介機構的市場行為。積極引導建筑業相關市場中介機構制定自律公約，規范自身行為。有關審計、監理、招標代理等中介機構，要在改革建設工程計費方式、規范工程承發包各方主體行為等方面積極發揮作用。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，加強調查研究，主動為建筑企業提供服務，促進行業自律。

    （二十三）切實減輕企業負擔。對建筑企業稅收實行分類管理，規范稅收征管行為。根據建筑企業實際利潤水平，確定全省統一的企業所得稅預征率。總承包企業將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業稅。對財務管理規范、賬冊健全的建筑企業，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業，實行核定征收。切實加強建筑業收費管理，規范各類收費行為。涉及建筑業的行政事業性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統籌管理，適當調整建筑施工安全監督管理費征收標準，禁止向建筑企業收取無法律法規依據的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業亂攤派、亂集資。

    （二十四）統籌建筑業區域協調發展。按照“一體兩翼”協調發展的工作思路，推進區域建筑經濟優勢互補、共同進步。蘇中地區要充分發揮高等級資質企業數量多、市場開拓能力強的優勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業機會，為專業施工企業提供更大的市場空間。蘇南地區要在專業工程承包、資本經營、多元化經營上發揮示范作用，形成建筑經濟新的增長極。蘇北地區要加快培育骨干企業，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發展勞務型建筑企業，加大勞務輸出力度，促進建筑業加快發展。

    （二十五）維護建筑企業和從業人員的合法權益。嚴格執行國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的政策規定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規范建筑企業農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。各有關部門要統籌做好建筑業從業人員的權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農民工權益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構筑和諧建筑業。

　　　
                                                               江蘇省人民政府
                                                             二〇〇七年八月二日

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