政 府 工 作 報 告
——2021 年 1
月 20 日在泰州市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 朱立凡
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及 2020 年主要工作回顧
“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊扣“強富美高”總目標，扎實推進“一高兩強三突出”實踐，順利完成“十三五”主要目標任務，
決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
“經濟強”邁出新步伐。地區生產總值連跨兩個千億元臺階， 人均地區生產總值突破 11 萬元。累計完成固定資產投資額較“十二五”翻一番。累計實際利用外資
76 億美元，實現進出口總額665 億美元。獲批國家農業可持續發展試驗示范區。三大先進制造業產值占比 64.7%，戰略性新興產業發展、質量工作獲國務院表彰。科技進步貢獻率
65%，獲得國家科技進步獎 6 項。
“百姓富”創造新成果。獲評中國最具幸福感城市。城鎮累 計新增就業 51.3 萬人，城鎮登記失業率保持在 2%以內。圓滿完成脫貧攻堅任務，順利通過省級考核驗收。社保主要險種參保率98%以上，實現養老和失業保險市區統籌、醫療保險市級統籌。
“環境美”取得新突破。創成國家生態文明建設示范市、全國水生態文明建設試點城市、國家節水型城市。創新實施“健康長江泰州行動”，河湖長制工作成效顯著。主要污染物排放量削減、單位地區生產總值能耗下降率超額完成省定目標。
“社會文明程度高”展現新風貌。實現全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“五連冠”。新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務中心基本全覆蓋。成為全國首批市域社會治理現代化試點城市，萬人八類案件發案率保持全省最低，群眾安全感保持全省前列。
各位代表，“十三五”時期是我市發展進程中極不平凡的五年。特別是剛剛過去的 2020 年，我們主動擔當作為抗擊疫情， 大興實干之風攻堅克難，因時因勢調整工作重心和著力點，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，
在大戰大考中交出了合格答卷。預計實現地區生產總值 5312 億元，增長 3.6%；一般公共預算收入 383 億元，增長 2.6%；全體居民人均可支配收入增長
5%以上。
（一）聚力創新發展，加速轉型升級。“十三五”時期，我們全面落實創新驅動發展戰略，深入推進供給側結構性改革，緊抓不放制造業高質量發展，高新技術產業產值占比
45.5%。2020 年，我們吹響產業強市號角，推行企業科技創新積分管理，引領產業向中高端攀升。先進制造業發力突破。制定三大先進制造業集群實施方案，明確“兩區一帶多點”布局，編制發布產業鏈圖譜、招商地圖和投資地圖。堅持以優質增量提高產業質量，總投資
180億元的中海油高端聚烯烴、52億元的凱飛民用航空結構件等重大項目成功落戶，藥明康德、寶能裝配建筑等超 50億元項目開工建設，長城整車制造項目竣工投產。促進制造業智能化、綠色化轉型，新增省級示范智能車間
18個、星級上云企業140家，創成國家級綠色工廠3個。創新活力有效釋放。強化企業創新主體地位，規上工業企業研發機構建有率 55%，企業研發投入強度
2.4%。加強技術攻關和成果轉化，發明專利授權量增長超過 20%，25 個項目列入省級以上重點研發計劃，125 個項目列入省重點技術創新導向計劃。與北京大學開展戰略合作，共建北大醫學部（泰州）醫藥健康產業創新中心。成功舉辦“鳳城合伙人”
創投峰會，上線運行股債融合對接平臺，新增上市過會企業 4 家。擦亮“泰愛才、最‘州’到”品牌，新增高層次人才 2836 名。企業質態穩中提優。規上工業增加值、利潤分別增長
6.4%、18%， 凈增規上工業企業 329 家，新增稅收超千萬元企業 42家，揚子江藥業連續六年位居中國醫藥工業百強榜首。新認定高新技術企業 450家，新增省瞪羚企業
3 家、國家專精特新“小巨人”企業4家，6家企業成為省民營企業創新百強。培育專利標準融合創新企業 68 家，3 家企業獲得“江蘇精品”稱號。
（二）注重協調并進，統籌城鄉發展。“十三五”時期，我們全面優化國土空間布局，不斷完善綜合交通運輸體系，著力增強中心城市輻射帶動力，扎實推進鄉村振興戰略，新型城鎮化建設蹄疾步穩。2020
年，我們實施做強城市兩年行動計劃，確定“一核三極三城”空間架構，在提高中心城市首位度的同時，促進城鄉高水平融合。城市功能加快補強。擴大城建惠民“戰果”，市區完成老舊小區綜合整治
46 個，鋪設污水管網 33 公里，建成運行“好巴士 1 號線”，16 家市級單位實現“拆墻透綠”。出臺支持市區高端服務業聚合發展政策，簽訂與金茂集團合作建設高鐵樞紐片區戰略協議，完成“泰福里”商業片區規劃編制，啟動國際精準健康中心建設，市體育公園等省運會場館項目加快推進，“數字泰州”運營指揮中心投用。開通泰州至上海動車組、泰州（始發）進京高鐵動車組，北沿江高鐵控制性工程正式啟動，
鹽泰錫常宜鐵路進入可研審查階段，江陰靖江長江隧道、阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長江大橋北接線開工建設，站前路、東環高架北延快速化工程建成通車。農業農村基礎穩固。糧食單產水平居全省首位，生豬飼養量增長
20%，農業綜合機械化率 88%，新增高標準農田 25 萬畝。開展農業農村項目突破年活動，新開工省級重大項目 91 個。成立市現代農業發展集團，6 家企業獲評省級重點龍頭企業，創成省級示范家庭農場48
家、農民專業合作社示范社 20 家。率先開展承包地“三權分置”改革示范鄉鎮創建，穩妥推進農村宅基地管理與改革試點， 全面完成農村集體產權制度改革。實現農村人居環境整治目標，
新增省級特色田園鄉村 23 個。安全治理扎實有效。以超常規力度狠抓安全生產專項整治，聚焦“一年小灶”“三年大灶”，強化危化品、道路交通、建筑施工等重點領域風險管控，國務院和省督導反饋問題全部整改到位，生產安全事故起數、死亡人數分別下降
65.5%、64.4%。建立黨政領導掛鉤化解重大安全風險隱患機制，制定部門職責任務清單，出臺企業主體責任規定，試行危化品企業主要負責人積分管理。推行安全生產人民監督員制度，“有獎舉報機制”等做法被國務院督導組列入典型清單。結構化治理政府性債務，超額完成年度化解目標。
（三）夯實綠色基底，建設美麗泰州。“十三五”時期，我們深入踐行習近平生態文明思想，完成污染防治攻堅戰階段性任務，生態優先、綠色發展成為鮮明導向。2020
年，我們緊扣問題整改和生態修復，升級加強環境治理手段，被列為全省生態環境保護工作督查激勵地區。環境質量穩定向好。認真落實環保督察整改要求，中央環保督察交辦問題市級銷號率
100%。開展“天空地一體、守護泰州藍”行動，空氣質量優良率 83.9%。出臺幸福河湖建設實施意見，省考及以上斷面優于Ⅲ類水質比例 100%。環保舉措持續創新。舉辦首屆健康長江（泰州）高峰論壇，運行“健康長江泰州行動”大數據平臺和指揮中心。完成
63 項長江干流岸線清理整治任務，長江禁捕退捕工作走在全省前列。開展環保“綠島”建設試點，危廢集中處置能力提高到 14.3 萬噸/年。生態機制不斷健全。啟動建設
8 個生態安全緩沖區，調整劃定19 條國家級生態紅線，生態空間保護區域面積占比 27.3%。嚴格生態文明建設考評和責任追究，建立“專家治廠、科學治污”長效機制。加大執法懲戒力度，查處環境違法案件
838 件。
（四）深化改革開放，打造發展優勢。“十三五”時期，我們立足形成全面開放新格局，系統重塑園區開放開發功能，加快構建一流營商環境，深化金融、國企、國土等重點領域改革，發展活力和城市軟實力穩步提升。2020
年，我們強力推進“三比一提升”行動，同步抓好環境建設和改革工作，切實增強制度性競爭優勢。園區發展開新局。把園區改革作為頭號改革任務，基本完成“兩集中三剝離”改革，13
個改革園區機構數、員額數分別下降 20.7%、27.2%，非經濟崗位人員占比降至 20%以下。實施重大項目攻堅年活動，創新設立重大項目服務部，新開工 5億元（3000
萬美元）以上項目 141 個，實際利用外資 16.5 億美元。醫藥高新區產業化成效逐步顯現，研發生產新冠檢測試劑盒超過 1500 萬人份，藥品注冊批件數增長
41.7%。營商環境再優化。推行“泰企通 2.0+企業服務專員”模式，成立營商環境“啄木鳥”志愿團。開展“及時雨·快落地”專項行動，發放穩崗返還 3.1 億元，減免稅費
145.9 億元。出臺惠企十條、惠農十條、穩外貿十條，定期舉辦企業家座談會、早茶峰會，打造“泰滿意” 幫代辦服務品牌。重點改革有實效。試行環評告知承諾制，制定“一件事”清單
110 個，不動產登記實現“交驗即發證”，線上服務事項平均辦理時間壓縮 90.3%。啟動自然資源資產產權制度改革，開展農村集體經營性建設用地入市試點。健全國企市場化經營機制，清理整合僵尸企業，規范債務內審內控，推進優質板塊上市，國資國企改革在民生領域取得重大突破，市屬國企資產總額、營業收入分別增長
15.3%、55.9%。建立產融綜合服務中心融資綠色通道，成立全省首家首貸中心，完善政府性融資擔保體系，加大非法金融機構排查整治力度，創設商業銀行服務地方經濟“三色評價”制度，上交所資本市場服務基地、江蘇股交中心分中心成功落戶，制造業貸款規模超過
820 億元。海關、海事、邊檢為開放開發作出積極貢獻。
（五）強化共享理念，增進民生幸福。“十三五”時期，我們自覺樹牢人民至上意識，始終堅持以人民為中心的發展思想， 不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。2020
年，我們圍繞建設人民滿意的幸福城市，推出民生幸福十大行動和“民八條”，獲批國家基本公共服務標準化綜合試點。富民措施更加精準。發放創業貸款 9.6 億元，城鎮新增就業
10.1 萬人。完成省人社一體化信息平臺和綜合柜員制改革試點，實現省內及長三角異地就醫門診直接結算，單病種付費總數增加到 270 種。推行困境兒童精準排查保障“3+4+N”模式，發放價格臨時補貼
1.4 億元。新開工保障性住房 2 萬套。服務體系逐步完善。組織文化惠民活動 2000
余場，發放旅游（餐飲）消費券
5000 萬元。大力推進集團化辦學，新（改擴）建幼兒園及中小學 60 所，義務教育學校建設達標率 100%，高中階段優質學校比例 88.6%，南京中醫藥大學泰州校區正式招生。完成
11 家醫聯體和五大救治聯盟組建，創成省級臨床重點專科 8 個，實現省級以上慢性病綜合防控示范區全
覆蓋。加強養老院服務質量建設，為
35.7 萬老年人提供居家養老上門服務。國防動員、退役軍人事務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作取得新進展，社會科學、外事僑務、對臺事務、史志檔案、紅十字工作取得新成效。治理水平加快提高。健全“大數據+網格化+鐵腳板”機制，實施社會治理“碼”上行動，探索專職網格隊伍建設。深入開展“六清”行動，出臺“無黑城市”創建標準，偵辦黑社會性質組織案件
13 起、惡勢力犯罪集團案件35 起，破獲 9 類涉惡案件 2322 起，掃黑除惡專項斗爭圓滿完成收官戰。建立黨政領導掛鉤聯系重點信訪積案制度。食品安全評價性抽檢合格率居全省前列。第七次全國人口普查順利實施。
“十三五”時期，我們堅持用新思想解放思想、統一思想， 完成機構改革任務，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。2020 年，我們將政治建設擺在首位，深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”
作為謀劃“十四五”發展的重大戰略指引和根本行動遵循，確保總書記的重要講話指示在泰州落地生根。我們將依法行政貫穿始終，制定重大行政決策程序規定，建立領導干部學法清單制度，
發布市設權力清單，行政復議案件綜合糾錯率 42%；落實向人大報告、向政協通報制度，提請市人大常委會審議地方性法規草案 2 件，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見，人大代表建議、政協提案辦理滿意率分別達
99.6%、100%。我們將勤政廉政融于日常，推廣政務服務“好差評”制度，12345 政務服務熱線滿意率 99.6%；建立“考核、工作、發展”三位一體機制， 創設“月度單元推進法”等調度督導機制；落實中央八項規定及其實施細則精神，充分發揮“干六條”激勵效應，持續糾治“四風”；抓好巡視巡察和審計問題整改，嚴肅財經紀律和工作規矩，
嚴厲查處腐敗案件和不正之風。特別是面對百年不遇的疫情沖擊，我們及早研判、快速反應、高效應對，眾志成城匯聚抗疫力量、開展抗疫斗爭，廣大黨員、醫務人員、基層干部、公安干警、交通職工展現最美逆行身影，全體市民同心構筑起疫情防控的堅固防線，我市成為全省首個本地確診病例全部治愈出院和首批所轄市（區）均為低風險地區的設區市，市疾控中心和馬智龍、陳霞云兩位同志分別被表彰為全國抗疫先進集體和先進個人。
各位代表，五年來的成就來之不易，過去一年的成績殊為不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在泰州生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界關心支持的結果，是全市人民攜手打拼、接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵，向關心支持泰州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和不足。主要是：產業創新能力和綜合實力還需升級，智能化轉型和新經濟新業態培育步伐相對滯緩，創新資源與企業主體、市場力量的結合不夠緊密，園區特色優勢和產業承載力有待進一步做強，實體經濟面臨的困難增多，營商環境建設必須深度發力。城市功能等級和發展能級還需提高，中心城市集聚輻射功能尤其是高端服務商貿功能仍顯不足，城市人口集聚問題需要加以重視，民生改善和公共服務供給與群眾期盼存在差距，生態治理和環境保護力度還要持續加大，城市運行管理仍有短板，實現本質安全任重道遠。政府治理效能和服務職能還需強化，工作謀劃和布局的整體性、系統性仍要增強，抓重點、解難題、求實效的能力需要不斷提升，政府運行規范和權力制約機制仍需完善，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務
各位代表，“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。根據市委五屆十一次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期，經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”
總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“強富美高”總目標，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，錨定“一高兩強三突出”目標路徑，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，全力打造令人向往
的“幸福水天堂”、崛起中部的產業增長極。
“十四五”時期，經濟社會發展主要目標是：地區生產總值達 7000 億元，人均地區生產總值力爭達 15 萬元。全社會研發經費支出占比 2.8%，高新技術產業產值占比
48%，科技進步貢獻率 68%。全體居民人均可支配收入提高到 5.5 萬元，城鄉居民收入比降至 2 以內。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放下降率
完成省定目標。社會文明程度測評指數
90 以上。
實現“十四五”發展目標，必須更加自覺地堅持黨的全面領導，更加深入地踐行以人民為中心的發展思想，更加堅定地把握穩中求進工作總基調，更加主動地融入新發展格局，更加牢固地樹立系統觀念，扎實推進健康泰州、活力泰州、樞紐泰州、美麗泰州、幸福泰州建設，認真落實四個方面重點任務：一是堅持以做強做優實體經濟為主攻方向，全力推動高質量發展。加快核心技術自主化、區域創新協同化、創新載體平臺化、創新體系生態化，促進創新鏈與產業鏈深度融合，深化品質泰州建設，強化數字引領賦能，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，成為長三角具有重要影響力的特色產業創新中心和先進制造業集聚
地。進一步暢通流通網絡、釋放消費潛力、擴大有效投資，成為國內大循環的重要節點。把改革著力點放到加強系統集成、協同高效上，主動融入長三角區域一體化、長江經濟帶等國家重大戰略，成為國內國際雙循環的重要鏈接。二是堅持以宜居宜業為鮮明導向，努力打造高顏值城鄉。構建“一主兩副、一帶四軸”總體發展格局，形成“一核三極三城”中心城市發展架構，完善現代化綜合交通運輸體系，豐富人民滿意的幸福城市實踐內涵。健全城鄉融合發展機制，加快農業農村現代化步伐，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入推進美麗泰州建設行動，提高生態產品供給、綠色經濟發展和生態環境質量水平，打造美麗江蘇泰州樣板。三是堅持以增進民生福祉為根本目的，共同創造高品質生活。塑造“泰”系列民生服務品牌，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。優先發展教育事業，深化健康城市建設，積極應對人口老齡化，扎實推進國家基本公共服務標準化綜合試點。健全公共文化服務體系和文化產業體系，彰顯泰州文化品牌和文化標識，顯著提高城市文化軟實力。四是堅持以開展市域社會治理現代化試點為重大牽引，加快實現高效能治理。完善平安建設協調機制，創建國家安全發展示范城市，提升本質安全水平，打造長三角地區最具安全感城市。一體推進法治泰州、法治政府、法治社會建設，讓法治成為泰州高質量發展的核心競爭力。健全社會治理體制，創新社會治理方式，夯實基層治理基礎，
確保人民安居樂業、社會安定有序。
三、2021 年工作任務
今年是“十四五”開局之年，也是建市 25 周年，做好政府工作意義重大。我們將認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆九次全會、市委五屆十一次全會部署安排，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，運用系統觀念深化“一高兩強三突出”實踐，協同推進產業鏈做強和創新能力提升，統籌抓好省運會籌備和城市轉型發展，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，努力開創幸福泰州高質量發展新局面，以優異成績慶祝建黨
100 周年。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 7% 左右，一般公共預算收入增長 5%左右，社會消費品零售總額增長 7%左右，城鄉居民收入穩步增長，城鎮新增就業
8 萬人以上， 居民消費價格漲幅 3%左右，全社會研發經費支出占比 2.66%， 節能減排完成省定目標，安全生產形勢持續穩定向好。
重點抓好三個方面 11 項工作：
（一）聚焦創新，做強產業。堅持以創新為核心培育新優勢， 用改革創新舉措推動高質量發展，系統提升產業質效、園區活力、發展動能和營商環境，在服務構建新發展格局中塑強泰州產業。
1、加快智能化轉型步伐。擁抱“先進制造+數字經濟”風口，實施“大數據+優勢產業鏈”行動，形成制造變革和業態創新的燎原之勢。實施新基建項目。優先部署中心城區、交通樞紐和生
產基地 5G 網絡，支持互聯網應用 IPv6 升級，力爭建成 5G 基站3000 個。依托重點開發園區，深化與電信運營商、通信設備商
的對接合作，新上一批工業互聯網、工業云平臺、數據中心和物聯網示范項目。突出三大先進制造業及其細分領域，促進重大創新平臺轉型提質增效。發展新制造模式。抓好傳統產業改造提升，
綜合運用資金獎補、購買服務、金融扶持等方式，助力骨干企業建設智能工廠、數字車間，帶動中小企業實施機器換人、制造換法，完成智能化改造投入 20 億元以上。擴大企業上云覆蓋面，
鼓勵有條件的企業應用個性化定制、柔性制造等新模式，開發生產制造、供應鏈管理等工業 APP。開展兩業深度融合試點，引導制造企業與研發設計企業嵌入式合作，支持龍頭企業圍繞上下游提供市場化共性服務。培育新產業業態。指導園區建設數字化轉型促進中心，加強大數據公共產品和平臺開發，建立中小企業與平臺企業對接機制。引進線上線下融合的新型消費體驗中心，增加重點商業街區智能設備應用，鼓勵品牌商業企業發展新零售業態，普及云逛街、云購物等消費場景。開展數字鄉村建設，推廣農業物聯網、無人機等技術裝備，打通農產品網絡銷售端，補齊農產品冷鏈物流設施短板。
2、建設創新型企業兵團。堅定不移走市場導向、需求引領的創新之路，加快實現依靠創新驅動的內涵型增長。激發企業創新活力。優選塑造三大先進制造業“鏈主”企業，梯度發展“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，推進瞪羚企業、獨角獸企業引培計劃，構建創新型企業矩陣。落實科技創新積分獎勵，完善首臺（套）重大裝備保險補貼等激勵措施，強化質量認證和技術標準的引導作用，促進企業研發投入穩定增長。改進市長質量獎和科技創新獎評選方式，分類選樹產品、技術、管理和商業模式創新典型。提升企業創新能力。支持領軍企業組建創新聯合體，
鼓勵建設企業投資主導的新型研發機構，推動太平洋精鍛、樂葉光伏創建省級重點實驗室，新增省級以上企業研發機構超過 30 家。成立高價值專利培育示范中心，爭創中國（泰州）知識產權保護中心。搭建三大先進制造業“一賽兩會”等引才平臺，明確以“獎企業”為主的人才獎補導向，新引進高層次人才
2700 名。增強企業創新支撐力。拓展“泰檢易”服務功能和范圍，布局孵化器、中試基地、標準廠房等創新成果轉化載體。壯大科技專員隊伍和科技中介機構規模，豐富咨詢評估、專利代理等科技服務資源。開展“天使”“雛鷹”“小巨人”三大行動，放大“鳳城合伙人”平臺對接功能，推廣“創投+孵化+服務”模式，力爭新增上市企業
4 家以上。
3、構筑高配版產業載體。縱深推進“三比一提升”行動，優化產業要素稟賦，重構園區內生優勢。打造地標性發展“特區”。堅持舉全市之力建設中國醫藥城，緊扣醫藥產業發展，以“兩區”
融合為切入點，推動空間、功能、載體高質量融合，探索再造發展動能的新路。深入推進長江經濟帶大健康產業集聚發展試點， 主動復制推廣江蘇自貿區醫藥產業政策，在部省共建框架下集成創新要素、增添開放紅利。發展生物醫藥、醫療器械、特醫食品、藥用化妝品等特色產業鏈，深化與北大醫學部的全方位合作，加快國際精準健康中心建設。著眼整合全市域醫藥健康資源，研究建立各板塊聯動發展模式，搭建以產品為中心的產業協作網絡。做強特色化產業平臺。健全重點產業鏈掛鉤聯系推進機制，實行重大項目全生命周期閉環管理，指導重點園區對照“三張圖”，
依托招商投資服務平臺，開展項目策劃儲備、鏈式招引和效益評價，力爭新開工 5 億元（3000 萬美元）以上產業項目 150 個，實際利用外資 16 億美元。圍繞長城整車制造、凱飛民用航空結構件、延長中燃等核心項目，集聚上下游配套企業，深挖前后道協作潛力，增強產業鏈供應鏈韌性。推動泰興經濟開發區國際合作區建設，完善泰州綜合保稅區和靖江保稅物流中心（B
型）平臺功能。出臺園區權責清單和減負賦權清單，探索制定支持重點園區發展的個性化措施，鼓勵園區建立招商經費定額包干、關鍵績效指標考核、浮動薪酬激勵等制度。
4、塑造一流的發展環境。開展優化營商環境標準體系建設，構建成熟、透明、可預期的營商環境。在服務上做到普惠可及。建立“十佳百強”企業領導掛鉤、部門聯絡制度，固化新落戶
5 億元以上項目“店小二”跟進、管家式服務鏈條，培強制造業高質量發展的中堅力量。組織網上交易會、新品發布會、工廠直播帶貨等營銷活動，發揮征信公司、首貸中心、信保基金等機構作用，努力化解中小微企業訂單少、融資難等問題。引導企業搶抓RCEP
簽署機遇深耕亞太市場，支持外貿轉內銷企業轉換產品標準、創設自主品牌、打通營銷渠道，建設外貿轉型升級基地和跨境電商產業園，幫助外貿企業融入“雙循環”發展格局。在改革上做到精準有效。探索“一件事一次辦”審批模式，擴容跨省通辦和集成辦理事項，深化生產許可、項目投資等承諾制改革，豐富“24
小時不打烊”在線服務場景。全面推開“畝均論英雄” 改革，健全工業項目用地綜合評估制度，鼓勵采取重組置換、退二優二等方式盤活存量土地，試行土地利用負面清單管理、產業項目定制化用地等新模式。圍繞“1+5+N”產業布局，完善市管國企主業清單，推動國企內部資產資源整合，抓好組織架構優化和業務板塊重組，全面提升國企市場化經營能力。在政策上做到陽光誠信。清理不合規涉企獎補政策，督促園區和國企落實盡職調查、法務審查、內審內控制度，以法律為準繩規范決策行為。圍繞舉全市之力建設中國醫藥城等重大舉措，研究制定整體性、功能性、實操性政策體系，全面推行政策發布宣傳、項目申報、成效評估平臺化運作。開展政務誠信評價和失信治理，在支持企業發展、促進項目合作等政策出臺過程中，合理約定政企權責關系，建立契約式政策兌現機制。
（二）聚焦民生，做強城市。堅持以省運會舉辦為契機加快提升城市能級，緊扣人民對美好生活的向往，建設宜居宜業、秀美安全的現代城市，讓幸福水天堂傳遞生活溫度、彰顯質感魅力。
5、狠抓關鍵培植功能強點。圍繞做好省運會各項籌備工作，抓住窗口期塑硬核、強功能，力促城市集聚輻射力大幅躍升。高質量編制城市國土空間規劃。加強國土空間規劃與“十四五”規劃的有機銜接，系統調整優化發展布局，合理安排生態、農業、城鎮空間，優先保障重點區域、重要設施和重大項目建設需求。明晰“一核三極三城”功能業態和建設內容，并在國土空間規劃中統籌安排、預設邊界，同步修編詳細規劃、配置土地資源，確保核心功能區建設的空間落地。嚴格老城區開發密度、建設強度的規劃控制，塑造新城區格局清晰、通透疏朗的空間風貌。高效率推進城建重點項目建設。有序抓好省運會場館建設和賽事氛圍營造，推進重要節點改造、迎賓道路整治和城鄉環境提升，確保體育公園“一場三館”建成并試運行、體育中心體育館改造項目竣工、小輪車運動中心投用。突出首店經濟發展和高端商貿功能，
開展重大城建項目策劃，制定招商規劃和專項政策，全力招引時尚消費、健康服務、金融商務等業態的品牌項目。做好北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路服務保障工作，推進常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道建設，加快實施阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長江大橋北接線工程。高水準創新城市建設運營機制。落實公共基礎設施項目財政承受能力評價制度，規范項目概算審核和調整程序，實體化運行政府投資項目集中建設中心，嚴把工程變更關和財務決算關。探索政府引導、企業主體、市場化運作的開發模式，重點在市政、環保等領域推出一批經營性項目。科學調節供地規模和節奏，實行重點片區統一規劃、收儲、開發。
6、緊盯弱項補齊發展短板。針對制約城市長遠發展的突出問題，精準施策提升綜合承載能力。實施新市民戰略聚人氣。圍繞青年、農村人口、產業工人等重點對象，研究形成促進人口集聚的總體策略和具體路徑，通過“外引內聚”做大基數、調優結構。落實穩崗返還、失業補助等穩就業政策，建立公益性崗位和新增就業崗位開發機制。調優社保關系跨地區轉移接續辦理流程，開展職工醫保個人賬戶改革試點。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉解決好各類群體住房問題。發展社會事業優服務。持續開展教育領域專項治理，新（改擴）建幼兒園及義務教育學校
43 所，加強省高品質示范高中和中職領航學校建設，結合獨立學院轉設和高職本科升格提升高校辦學層次，參與集團化辦學的中小學、幼兒園比例 50%以上。狠抓規范醫療衛生服務專項整治，改進院前急救服務，提高疾控中心現代化水平，構建現代醫療保障和藥品供保體系，加快實施市婦幼保健院和第五、第六人民醫院項目。啟動市福利中心二期工程，完成
3000 戶特殊困難家庭適老化改造。推進鄉村振興促協調。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，抓好農業農村重大項目建設，新增高標準農田
20 萬畝。實施鄉村建設行動，改造農村道路 195 公里、橋梁 68 座，疏浚縣鄉村河道 600 條，鋪設鄉鎮污水管網 200 公里，創成省級特色田園鄉村
15 個。啟動第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點，開展閑置宅基地和農房綜合利用改革，盤活農村集體資產資源。
7、注重品質豐富城市內涵。實施城市更新行動，叫響城市幸福品牌。深化城建惠民。開展美麗宜居城市建設試點，統籌抓好市區道路“微循環”“白改黑”和雨污分流，完成
26 個老舊小區改造，新增小區停車位 1500 個；啟動餐廚廢棄物處理項目改擴建工程，力爭生活垃圾焚燒發電二期和分類收集后端處理項目主體工程完工；爭創國家生態園林城市，實施園林綠化品質提升行動。涵養人文氣質。推動全域文明城市創建，常態化開展“六整治六提升”行動，整合“兩中心一平臺”資源功能，筑牢網絡意識形態安全防線。精心策劃“百梅爭艷”戲曲節、泰州學派國際學術峰會、里下河文學流派研討會等活動，采取“微改造”方式修復歷史文化街區。面向全國推廣“泰州早茶”，建成北京、上海、南京實體化展示平臺。創新實施文化惠民工程，提高公共文化數字化水平。培育富含泰州元素的文商旅融合新業態，加快古鹽運河文化帶核心園和重要片區點位建設。致力和諧共生。制定溫室氣體排放清單及“十四五”控排實施方案，發展壯大節能環保、清潔能源等綠色產業，完善能源消費雙控制度。持續推進“健康長江泰州行動”，編制沿江地區生態空間保護和產業布局規劃，抓好長江“十年禁漁”。深入打好污染防治攻堅戰，推動幸福河湖建設，確保空氣質量優良率、省考及以上斷面優于Ⅲ類水質比例完成省定目標。開展生態環境保護綜合行政執法改革，
加快環保“綠島”和生態安全緩沖區建設。
8、強化治理守牢安全底線。拓展“大數據+網格化+鐵腳板”實踐，堅決守護城市安全和社會安定。完善社會治理體系。深化全國市域社會治理現代化試點，提升基層“三整合”改革實效，
探索“社區+物業”模式，促進警格網格深度融合。健全“一站式”多元解紛機制，堅持源頭治理和積案攻堅“兩手抓”，確保重復信訪事項化解率 60%以上。加快創建“無黑城市”，深入實施“雪亮工程”，織密社會治安防控網，提升“六安”行動成效。深入推進國防動員、后備力量和基層武裝工作規范化建設，扎實做好退役軍人就業安置和服務保障工作。創新城市治理模式。以民法典宣傳為重點抓好“八五”普法，加強重點領域行政執法監督，組織“法律援助四季行”活動。全面落實“路長制”，分區域開展城市體檢評估，推行“微修復+微執法+微服務”。發揮“數字泰州”運營指揮中心樞紐作用，推動“大綜治、大城管、大應急”三網融合，打造數字化“城市大腦”。提升安全治理能力。堅決貫徹習近平總書記“務必整出成效”“兩個不放松”的重要指示要求，以創建安全發展示范城市為統領，高起點、高標準切入“三年大灶”，加強安全生產風險管控和隱患排查治理，把安全發展理念貫徹到各領域、全過程。推廣企業主要負責人落實安全生產主體責任積分管理制度，探索建立企業“吹哨人”內部舉報制度，擰緊“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條。強化系統治理、精準施策，推動高危崗位和重點部位機械化換人、自動化減人，督促企業嚴格執行安全生產操作規程和應急預案，把本質安全水平提升到新的高度。
（三）聚焦高效，做優服務。堅持以政府治理高效能實現政務服務高效率，堅決主動轉職能，鐵肩擔當抓要務，忠誠履職善作為，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
9、把講政治體現到干工作上。學思踐悟習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，務實抓好“十四五”開局之年各項工作， 以踐行囑托的實際行動為全國全省大局多作貢獻。用新思想武裝頭腦。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。深刻領會黨的十九屆五中全會精神實質，對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命，緊扣“開創幸福泰州高質量發展新局面”目標，謀深謀實發力的關鍵點、突破的緊要處，向著“強富美高”新泰州再出發。用新理念指導實踐。全面檢視產業創新、城鄉融合、生態環境、改革開放、人民生活等方面的薄弱環節，
提高運用新理念解決實際問題的能力，把握規律探新路，對癥下藥解難題，統籌兼顧抓提升，在推動高質量發展上展現更大作為。站在國內國際兩個大局的高度，聚力產業城市“雙強”，研究融入“雙循環”的結合點，謀劃接軌長三角的實招子，貫通重塑生產、流通、消費環節，融合提升服務、生態、開放功能，將重大舉措置于新發展格局中謀定快動。用新要求推動落實。全力抓好中央和省市委決策部署的落地見效，做細“六穩”“六保”等階段性重點工作，做實優化升級產業鏈供應鏈、提高人民生活品質、守牢安全發展底線等抓手性工作，確保現代化建設穩步快進。沿著“一高兩強三突出”工作路徑，發揚釘釘子精神狠抓重點工作的督查推進，目標明確的全力攻堅，已經破題的持續深化，理清思路的加緊實施，確保圓滿完成市人代會確定的各項任務。
10、把重實干貫穿到抓發展中。牢牢抓住發展第一要務不動搖，大興實干之風，保持戰略定力，努力以確定性舉措應對不確定性因素。突出經濟建設這個中心任務。集中注意力研究經濟問題、重抓經濟工作，經常性采取“四不兩直”方式跑一線、進園區、訪企業，完善定期研判形勢、調度指標、會商協調的工作機制，分類研究設計產業、金融、債務防風險工具箱，及時化解經濟發展痛點難點堵點。全面落實紓困惠企各項措施，暢通投資、消費、金融等政策傳導通道，清除妨礙要素市場化配置和商品服務流通的制度障礙，發揮企業家座談會、早茶峰會等政企溝通平臺作用，幫助企業穩預期、固根基、揚優勢。突出群眾滿意這個目標取向。深入推進民生幸福十大行動，建立
12345 民情民意分析系統，實行突出民生問題排查清單管理，認真辦好民生實事， 及時兌現民生政策，切實解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。開展防止返貧動態監測和幫扶，保障勞動者合法報酬權益，增加群眾要素收入和財產性收入，發展慈善福利事業，扎實推動共同富裕。突出疫情防控這個穩定基線。牢牢把握“防得住才能放得開”這個辯證法，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，
不折不扣執行“可知可控、精準防控”要求，慎終如始落實常態化疫情防控舉措，堅持“人”“物”同防，全方位提升排查監測和應急處置能力，加強進口貨物和高風險人群防控，扎緊“兩站一碼頭”、農村地區等重點部位關口，完善閉環管理和物資保供體系，做到預防在先、發現在早、處置在快。
11、把講規矩融入到樹形象里。堅決將紀律和規矩挺在前面，形成嚴密細致的政府運行規則和行為規范，建設高效清廉政府。讓依法行政成為自覺。深入學習貫徹習近平法治思想，開展法治政府建設示范創建，落實政府權責清單制度，嚴格重大項目合法性審查，進一步規范政策文件備案程序，推動政府權力在法治軌道上運行。健全重大決策事前評估和事后評價制度，劃定重點工作中部門職責范圍和權限等級，分領域制定工作流程管理的操作辦法，對不履責、不擔責、不盡責行為嚴肅追責問責，構建權力行使全鏈條管控機制。讓接受監督成為常態。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、紀委監委專責監督，深化群眾監督和輿論監督，推進基層政務公開標準化規范化，用全面有效的外部監督清除刷存在感的空間。加強行政檢查、財政檢查和審計監督，切實防范和懲治統計造假、弄虛作假，發揮“駿馬獎”“蝸牛獎”雙向激勵作用，健全政府內部層級監督制度。讓清正廉潔成為習慣。壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決查處重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”
特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負成效。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出，加強預算執行監督， 嚴格績效跟蹤考核，推動政府系統勤儉節約蔚然成風。
各位代表，使命召喚擔當，奮斗書寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，
凝心聚力開新篇，砥礪前行攀高峰，交好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的泰州答卷，以優異成績迎接黨的百年華誕！
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