“闖”出姜堰建筑的新天地

—在全區建筑業高質量發展大會上的講話

 (2020年4月14日)
    方  針

同志們:

    今天，我們在這里召開全區建筑業高質量發展大會，主要基于三個方面的考慮: 一是今年恰逢姜堰榮獲省級首批“建筑之鄉”金招牌30周年，意義特別、值得紀念。二是充分體現了區委、區政府對建筑業發展的高度關注，對常年奮戰在外的建筑企業的全力支持。三是踐行問題導向、目標導向，切實找準今年建筑業發展的著力點，明確要求、精準發力，確保圓滿完成既定的目標任務。剛才，長進同志對去年建筑業工作作了全面總結，對今年目標任務進行了部署安排，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我想圍繞一個“闖”字，從五個方面，講一講如何“闖”出姜堰建筑的新天地。過去，姜堰建筑業曾有“十萬鐵軍遍全球”之說，靠的就是一股“逢山開路、遇水搭橋”的闖勁;未來，要想實現姜堰建筑業的高質量發展，還是要靠“闖”。
一、 要在認清形勢中，增強闖的定力、闖的底氣
  過去的一年，我們聚焦聚力“建筑強區”目標定位，奮力拼搏、銳意進取，完成建筑業施工總產值808億元、入庫稅收7.6億元、工程結算收入582億元，分別增長6.2%、7.8%、5.2%。其中，外埠市場產值601億元、海外市場產值0.88億美元，均創歷史新高:正太集團承建的中國文昌航天發射場工程榮獲詹天佑獎，填補了全市空白:新增一級資質9個，數量領跑全市:在泰州市建筑業工作目標考核中，榮獲一等獎。但是，隨著經濟發展階段的轉換，一些外部環境、內在條件和工作要求都發生了很大變化，建筑業也步入了增速換擋、結構調整、動力轉換的攻堅期。作為我區傳統產業的建筑業，今后一段時期的改革發展，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。

第一，當前建筑業面臨的困難挑戰，也是倒逼建筑業優化升級的動力。從近五年發展態勢看，我區建筑業總產值增速創2015年以來新低，入庫稅收增速創次新低;產值過億元企業數，連續兩年處于谷值;新增省外5億元以上市場增速波動較大，傳統動能日益衰減的同時，新的動能尚未有效形成。從產業結構看，全國房地產等終端需求出現歷史峰值，公路、城軌等基礎設施領城產值占比逐年上升，房建市場已觸及行業天花板，我省房建施工產值占比已降至50%以下，而我區建筑業企業承建項目房建類占比依然高達70%以上，市政、交通、綠化類占比不足20%，通信工程類占比更趨近于“0"。從行業集聚度看，中國建筑、中國中鐵等國家八大建筑央企新簽訂單市場占有率從2014年的25.6%提升至2019年的36.6%，建筑行業里頭部企業的優勢愈加明顯。去年，我區13家重點企業總產值639億元，占全區比重達79%，其他建筑企業的市場份額降至21%。這些方面從現階段看是問題，但是從長遠看也是客觀規律，按照建筑業的比重和地位看，支柱地位并沒有動搖，只是從“鋪攤子”轉向了“上臺階”。大浪淘沙，不進則退，我們必須認清形勢，下定決心深化改革、優化升級，闖出我區建筑業發展的新路徑。

第二，國家戰略和相關支持政策，為建筑業筑底向好提供了前所未有的機遇。當前，要辯證看待疫情帶來的影響，看到危中有機，積極危中尋機、化危為機。3月以來，中央30天內4次部署“新基建”，從各省市發布的投資計劃清單來看，總投資額超34萬億元，涵蓋5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域，如此大的蛋糕，誰能把握主動，分得一塊、分一杯羹，誰就能贏得市場、贏得先機。同時，地方政府專項債券不斷擴容，一季度新增專項債累計投放1.2萬億元、增長62%，平均期限達14年、利率3.39%，預計全年將超過3萬億。去年專項債大部分用于棚改、土儲兩大領域，并未形成有效的基建投資，按照國務院要求，今年專項債不得用于土地儲備和與房地產相關的項目，重點用于交通基礎設施、公共衛生設施、城鎮老舊小區改造等領域，將有效撬動基建投資。各建筑企業要把握機遇，在用好政策上下功夫，主動作為，乘勢轉型。

第三，建筑業正在經歷深刻變革，企業做強必須把握大的方向和趨勢。這一輪產業變革，顛覆了人們對傳統建筑業的認知，是供給側結構性改革的一大領域，也可以說是一場價值鏈革命。一是一體化的趨勢，設計、采購、施工、運營一體化的工程總承包模式成為國際通行做法。二是產業現代化的趨勢，建筑設計標準化、部品生產工廠化、建筑施工裝配化、結構裝修一體化、過程管理信息化是實現建筑產業現代化的必由之路。三是創新發展和綠色發展的趨勢，資源節約、節能減排以及新技術、新材料、新工藝的推廣應用，都是未來市場競爭的重要砝碼。四是“走出去”的趨勢，特別是與“一帶一路”沿線國家工程簽約額高速增長，我區去年增長達200%。五是市場更加規范的趨勢。法治理念和契約精神愈發彰顯，對我們加快建立和完善現代企業管理制度提出了更高要求。對這些方向和趨勢，不少見事早、行動快的企業都已經主動順應、提前布局，進一步創造條件快速推進，努力實現彎道超車。
二、要在把握商機中，勇闖項目市場、資本市場
  市場是建筑企業生存、發展的“生命線”，必須按照高質量發展的要求，內外并進、精耕細作，既研究“無中生有”，形成新的增長點;也要研究“有中出新”，增創新的優勢和活力。

一是深耕國內市場。一方面，提升市場占有率。要持續鞏固優勢市場，特別是湖北、浙江、河南等疫情重點地區，去年貢獻了近200億的總產值，占比近1/4，決不能因為疫情影響，降低優勢市場份額。要發揮企業品牌、信譽、技術等優勢，加大宣傳推介力度，集聚主要力量，集中優勢兵力，進一步鞏固和擴大市場份額，并向周邊區域輻射。同時，積極開拓新的市場，主動對接長三角一體化發展、京津冀協同發展、長江經濟帶等城市群，不斷提升全國市場覆蓋率。另一方面，提升市場競爭力，大企業要加強與央企、國企合作，放大資源整合效應，穩定業務渠道，分享項目利潤，不斷做大做強:中小企業要圍繞“專精特新”，堅持聚焦主業，把握專業定位，整合各類資源，走差異化、特色化發展道路，不斷做精做特。

二是拓展高附加值市場。打破房建一業獨大局面，努力拓寬經營領域、延長產業鏈條，積極向先進制造業、綠色建材行業、現代服務業等高附加值領域延伸，向公路橋梁、生態環保、石油化工等新興領域拓展。當前，重點要抓好四大契機:搶抓“新基建”投資戰略期，今年，“新基建”領域將有超34萬億的市場，要瞄準“新基建”的七大領域，結合企業實際情況，切實抓準切入點、著力點，為企業發展注入新動力、打造新支撐;搶抓建筑裝飾業迎來的高峰期，去年建筑施工面積處于上升期，主要得益于存量項目的建設，今年將迎來交房竣工高峰，對下游的建筑裝飾業必將形成利好;搶抓國家生態建設和環保產業發展的窗口期，通過參股、并購環保類企業，取得環保工程類專業承包資質，向黑臭水體治理、固危廢處置、大氣污染防治等新興領域延伸;搶抓石油、化工等行業轉型升級的政策期，特別是今年以來，國際油價暴跌，全球石油減產，為了維持國內石油供給穩定，國家加大了石油開采業的支持力度，近日，塔里木盆地新發現石油資源逾2億噸，今年將要建成3000萬噸大油氣田，必將帶動一批基建工程投資。

三是布局海外市場。我區海外建筑市場已涵蓋東南亞、非洲的9個國家和地區，但僅僅局限在正太、錦宸、齊達路橋3家企業，市場份額很小，項目規模不大，剛處于起步階段。30年前，前蘇聯、以色列等國家就有我們的建筑工人;非洲、東南亞等地就有我們的市場基礎，加之“一帶一路”帶來的海外市場持續擴張，每年海外市場約有6.2萬億的規模。所以，大家既要“借船出海”，通過與國內外知名承包商、大型國企央企的股份合作、聯合競標等途徑，承攬境外大中型工程;也要“造船出海”，推進建筑企業“1+X"抱團發展戰略，充分發揮“走出去”的帶動效應，以1家龍頭骨干企業帶動若干家中小企業抱團合作發展，形成大企業合作、小企業組團、大小企業聯手、總承包與專業企業聯動發展的格局，抱團取暖、集聚發展。

四是進軍資本市場。要切實轉變思想，勇闖資本市場，大膽開展高位嫁接、戰略重組，加快企業主板上市、新三板掛牌步伐，通過資本市場實現資源優化配置和制度創新。這樣，可以通過配股、增發、可轉換公司債券等多種方式直接融資，有效破除互保圈傳統模式，避免潛在金融風險;還可以更快進入資金能力要求更高的投融資建造、工程總承包、PPP等領域，實現業務的跨越式增長，提升綜合競爭力。當前，更要抓住金融牌照監管逐步放開的趨勢，整合現有資金、資信資源，加快成立金融資本平臺公司，這方面，正太集團已經先行先試，首獲中國銀行發行的企業債券5億元，既保證了公司資金需求，也降低了企業融資成本。

三、要在轉型升級中，闖出品質工程、品牌建造

    “大浪淘沙，適者生存”。要與時俱進、改革創新，致力推廣使用新技術、新材料、新工藝，大力推行精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造，助推企業提檔升級，促進產業優化升級。

一要向精益建造轉型。精益建造主要是面向建筑產 品的全生命周期，致力于實現浪費最小化、質量精品化、價值最大化，項目工期、作業人數可以壓減20%左右，降低勞動力成本占施工總成本的7%左右。我區正太集團承建的南京正太中心大廈，就是將精益建造理念貫穿始終的范例，建筑、結構、機電管線等施工全部建模輔助，徹底解決了管道碰撞、重復用工等常見頑癥，值得大家學習借鑒。要積極宣傳和普及精益建造的理念和模式，根據企業實際開展技術指導，提高建筑企業的項目管理水平。要堅持系統思維，持續優化方案設計、施工工藝、管控措施，減少多余工序、閑置工作和資源浪費，通過精準設計、合理劃分工序、流水化作業等方式，建立作業層面和管理層面的標準體系，努力提高生產效率。

二要向數字建造轉型。當前，信息化發展呈現出全面滲透、跨界融合的特點。從建筑業行業來看，基于BIM技術的數字建造逐步興起。以“千年雄安第一標”雄安市民服務中心為例，240小時基礎結構完工、1000小時鋼結構封頂、112天交付使用，現場每天3000多名工人，最多時達到6000多人，24小時倒班作業，這樣的體量，傳統的管理手段顯然難以適用，依靠的就是基于BIM技術開發的“透明雄安”系統。去年全市BIM技能競賽九強中，我區企業占據4席、排名第一，具備了一定的應用基礎，要加快建立與數字建造相適應的管理、生產和經營新模式，選擇一批代表性的項目進行試點，加快形成可推廣的經驗和方法;要通過差別化的資源配置政策，促進施工現場大數據、物聯網、智能機器人等關鍵技術的集成運用，強化整合融通，促進建造過程的數字化、智能化。

三要向綠色建造轉型。過去我們的發展方式是重經濟、輕環境，現在更多的是強調綠色發展、可持續發展。要嚴格執行省《綠色建筑發展條例》等法律法規對節能降耗的強制性要求，將綠色、節能、環保的理念貫穿設計、施工和運營全過程。要深入推進綠色施工，引導使用高性能混凝土、一體化屋面、高性能防火保溫材料等，推動節能減排、安全便利和可循環綠色建材產品的應用，引導消費者使用綠色裝修材料和產品，有效控制環境污染和裝修二次污染。要進一步擴大全裝修成品住房比例，推行住房設計、施工、裝修一體化，降低裝修環節的環境污染，確保新建民用建筑綠色標準建造率達95%以上。

四要向裝配式建造轉型。據測算，裝配式施工可以減少80%的建筑垃圾和60%的材料損耗，當裝配率達到50%時，勞動生產率將提高1倍左右。但是去年，我區建筑用地規劃中，裝配式建設項目面積、新開工裝配式成品房面積2項指標，均未完成年度目標，分別列全市第5、第6。大家積極性不高的原因，主要是認為裝配式施工比現澆式建筑的成本高，工程建造方式仍然以現場澆筑為主。對此，要進一步轉變觀念，著眼長遠，充分看到裝配式施工帶來的綠色革命和效率革命，加強與國內一流技術研究院所、先進同行的合作，完善裝配式建筑的產品和技術體系。要加大對建筑企業技術創新、設備升級改造的政策扶持和資金支持力度，重點打造江蘇宇輝、中泰綠色建筑產業園等裝配式建筑示范基地，加快形成規模化的裝配式建筑產業鏈。今后，總體裝配率低于33%或單體預制裝配率低于55%的房開項目，一律不予發放審圖合格證,力爭年內城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%。

四、要在自我革新中，闖出經營新路、發展新局

    建筑企業只有“苦練內功、強身健體”，才能在新一輪市場競爭中，贏得優勢和主動，實現跨越發展、彎道超車。

一是促進資質結構快提升。資質等級是建筑企業綜合競爭力的直觀體現，也是參與項目招標和市場競爭的“入場券”，以2017年成功升特的正威集團為例，2016年合同額70.2億元，2019年達到150億元，合同總額翻了一番。目前，我區施工總承包特級資質企業3家，數量雖然全市最多，但是后勁明顯不足，一級資質企業12家中，僅中程1家列入市“235”升特路線圖，2021年須完成升特目標。為此，必須要把“升資質、促晉級”行動擺上重中之重的位置，加快制定全區建筑企業資質升級培育計劃，定期召開專題會議，協調解決申報的難點問題，特別是要克服“不想升、不愿升”的片面認識，對標資質升級的各項指標，循序漸進、克難攻堅，力爭今年晉升二級以上資質企業8家。

二是推動經營方式大轉變。要切實增強“大建筑”意識，鼓勵施工總承包建筑企業，跳出施工市場的低端競爭，積極探索EPC、PPP等項目經營模式，逐漸轉向投資、設計、開發、運營的全產業鏈，實現由建造建筑產品，向開發、經營建筑產品延伸，爭做全價值鏈綜合服務商。建筑項目生命周期一般不低于50年，有的水利項目達100年，其中，規劃設計、施工建設等環節不過3—5年，而占項目生命周期最大比例的是運營管理，這將成為今后企業競爭的主戰場。建筑企業要搶抓當前PPP模式中，運營管理環節的發展機遇，盡快健全適應項目長期運營的管理體制，加強人才隊伍建設，厚植運營管理技術能力，讓企業發展的“軟實力”變成“硬支撐”

三是跑出管理創新加速度。當前，我區不少建筑企業仍然沿襲傳統的“家族式”管理模式，隨著企業的發展壯大，市場拓展、人員管理等問題相繼暴露，傳統的管理制度，已經不能適應新時代的發展要求。要加快完善企業法人治理結構，引進職業經理人制度，建立股權合理流動、股東有序進退機制，激發企業管理活力。要學習借鑒海陵的“項目股份制”做法，項目部金體成員均以現金入股，以造價5000萬元的項目為例，公司利潤每提高1個百分點，項目經理至少可以獲得5萬元分紅，一線技術人員獲得1-2萬額外收入，激發了員工干事創業熱情、激活了企業內生動力。

四是打造人才積聚強磁場。目前，我區高級工程師338人、二級及以上建造師2256人，均遠不及泰興。人才是促進建筑企業現代化轉型的核心要素，當前，要重點培育好“三類人員”:一是企業家。企業家是企業的“大腦”，區住建、人社等部門要定期組織學習如名企業的經營理念、管理模式，鼓勵企業家積極參加MBA、EMBA學習，努力打造一支有先進理念、有專業思維、有市場眼光、有經營管理才能的“四有”企業家隊伍，從根本上將“企業主”轉變為“企業家”。二是管理人才。要高度重視建筑業中金融、科技、營銷等復合型人才的培養建設，積極引進富有管理經驗的人才擔任職業經理，提高企業執行力、創新力，加快提升項目經營管理水平和企業參與市場競爭的能力。三是技術人才。要重視培養建筑設計、施工技術、資本運作的綜合性技術人才，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，加快建筑工人轉化為產業工人，推進建筑工人“職業化”進程;加強建筑工人教育培訓，完善技能培訓體系，鼓勵校企聯合培養，推行新型學徒制，培育一支高素質建筑工人隊伍。
五、要在服務企業中，厚植闖的基礎、闖的動力

    全區廣大干部要像服務工業企業樣服務建筑業企業，做到政策兌現一諾千金、行政審批一簡到底、服務企業超前一步，為企業開拓市場、承接工程提供更多貼心、暖心的服務。

一是提供更有針對性的政策供給。入庫稅收是我區建筑業高質量發展考核的最大失分項，要依法合規地最大限度支持本土企業在本地市場的占有率，區屬建筑企業也要做到公平競爭、價格合理。要繼續加大建筑業招商工作，鼓勵姜堰籍在外建筑業能人回鄉創辦與建筑產業相關的實體經濟，進一步做大做強建筑業稅收蛋糕。要通過反哺、獎勵等形式，引導駐外企業回鄉納稅，確保省外、海外稅源回流;積極鼓勵外地駐姜企業在我區設立子公司，為我區財稅多作貢獻。

二是提供更精準的監督管理。重點把握好三個環節:一是要以市場規范為主線，緊緊抓住立項審批、工程招投標等關鍵環節，嚴厲查處違法發包、轉包、掛靠、出借資質等行為，構建競爭有序的建筑市場體系;要切實保障建筑工人勞動報酬權益，積極推廣建筑工人實名制信息化管理系統，嚴格勞動合同和工資支付監控制度，維護和諧、穩定的勞動關系。二是要以現場管理為核心，進一步加強工程質量監管，落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體責任，實行全過程質量控制;要突出建筑施工揚塵監測平臺效用，定期開展聯合檢查、聯合執法，確保施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車封閉運輸“六個100%”到位;要定期組織安全教育宣傳和培訓活動，持續開展以高支模、深基坑、腳手架、塔吊等為重點的建筑安全專項治理，同時要高度重視農房建設的安全監管，住建部門要牽頭制定農房建設作業標準，加強行業監管和業務指導，鎮村要落實好屬地管理責任，將農房建設安全納入村莊治理范圍;三是要以黨風廉政建設為保障，聚焦招投標、工程變更等高風險領域，通過監督檢查、查辦案件等方式，最大限度堵塞以權謀私、權錢交易的漏洞，從源頭上杜絕項目腐敗、利益輸送等問題。

三是提供更貼心的服務保障。住建部門，要把更多精力放在政策引導、統籌規劃、組織協調上，在企業合作重組、內部改革、資質晉級、市場拓展上主動提供指導。地方金融監管部門，要積極搭建銀企對接平臺，定期摸排梳理建筑企業資金需求，幫助企業做好項目培育和篩選論證，及時向銀行推薦高質量的投資產品。3月19日，我們舉辦了全區大型銀企對接會，授信總額達154億元，現場簽約授信額度41億，要加快授信項目的落地見效，引導企業把授信額度變成資金活水。各金融機構，要更好地聯系企業、對接項目，積極開發更多的適合我區建筑業發展的金融產品，特別要在工程保函，融資性擔保、再擔保，非融資性擔保，融資咨詢等領域多作有益嘗試，進一步加強對建筑企業的有效信貸投放、降低融資成本、融資增信服務等。行政審批等部門，要優化和再造審批流程，合并和清理審批條件，將消防、人防、技防等技術審查，并入施工圖設計審查，實現聯合審圖;整合規劃核實、土地核驗及消防、檔案驗收，實行聯合驗收，做到能并則開、能簡則簡。同時，將各類評估評價、許可事項辦理，提前至工程設計或開工前完成。統計部門，要指導各建筑企業做好經濟指標數據的統計上報，確保應統盡統、應報盡報。
   同志們，今年建筑業市場的春天，雖然比往年來得稍晚了一些，但是我相信，只要有“闖”的勁頭，就沒有“闖”不過去的關。希望大家堅定信心、振奮精神，進一步點燃智慧激情，體現鐵軍擔當，只爭朝夕、不負韶華，努力實現“建筑之鄉”向“建筑強區”的新跨越，為加快建設“強富美高”新姜堰作出更大的貢獻!