政 府 工 作 報 告
——2020年1月15日在江蘇省第十三屆
人民代表大會第三次會議上
省長 吳政隆
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是新中國成立70周年，是習近平總書記作出“強富美高”新江蘇建設重要指示五周年，在江蘇發展史上具有重大意義。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和習近平總書記重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全力推動高質量發展，經濟運行總體平穩、穩中有進，高水平全面建成小康社會取得新的進展，“強富美高”新江蘇建設邁出新的步伐。
（一）經濟發展取得新成績。針對經濟下行、中美經貿摩擦、產業結構深度調整等帶來的困難和挑戰，采取有力有效措施，扎實做好“六穩”工作，努力保持經濟平穩健康發展，加快實現由大到強、由高速增長向高質量發展轉變。預計全省地區生產總值增長6.4%左右，總量可望達到10萬億元左右，人均超過12萬元、居各省區第一。實現一般公共預算收入8802億元、同比增長2%，稅占比達83.4%。固定資產投資增長5.1%，其中制造業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長4.6%、8.6%、23.3%。社會消費品零售總額增長6.2%，消費對經濟增長的貢獻率達60%。金融機構人民幣存貸款余額分別達到15.3萬億元和13.3萬億元，同比分別增長9.4%和15.2%。
（二）產業結構優化提升。堅持鞏固、增強、提升、暢通方針，持續深化供給側結構性改革，加快產業向全球價值鏈中高端攀升。大力發展13個先進制造業集群，有6個入圍全國制造業集群培育對象、占全國的1/4。依法依規關停各類“散亂污”企業4000余家、處置“僵尸企業”223家，鋼鐵、水泥等行業完成“十三五”去產能任務，無錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項目建成投產，連云港盛虹煉化一體化等重大項目順利推進。戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達32.8%和44.4%。大力實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，營業收入超百億元工業企業達142家、比上年增加3家，省級專精特新“小巨人”企業達973家、比上年增加250家。著力推動工業化和信息化融合發展，建成一批智能工廠、智能車間、工業互聯網平臺和標桿工廠。深入實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，規上服務業營業收入增長8%、利潤增長7.5%，服務業占GDP比重達50.7%。
（三）發展動能加快轉換。深入實施創新驅動發展戰略，加快突破關鍵核心技術，著力推動科技與經濟結合、成果向產業轉化。全社會研發投入超過2700億元，占GDP比重達2.72%，其中企業研發投入占比超過80%。高新技術企業達2.4萬家，凈增近6000家；萬人發明專利擁有量達30.2件，同比增加3.7件。科技進步貢獻率64%，區域創新能力位居全國前列。未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、納米真空互聯實驗站等重大創新平臺建設取得新的進展，創建國家首個車聯網先導區，國家級孵化器數量及在孵企業數均保持全國第一。新產業新業態新模式蓬勃發展，大眾創業、萬眾創新深入推進。數字經濟規模達4萬億元，商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入分別增長9.4%、18.8%和23.4%。全年新登記市場主體184.1萬戶、平均每天5044戶，其中企業54.3萬戶、平均每天1488戶。
（四）三大攻堅戰取得關鍵進展。深入抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，認真落實全國人大常委會水污染防治法執法檢查整改要求，深入推進長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程。長江沿線取締非法碼頭117個、清理岸線31公里、植樹造林16.2萬畝，9個特色示范段建設取得階段性成效。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，空氣質量優良率達71.4%，均超額完成國家考核目標；104個國考斷面優Ⅲ比例達77.9%、同比提高8.7個百分點，國考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，長江、淮河等重點流域水質明顯改善，太湖治理連續12年實現“兩個確保”，13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體，近岸海域優良海水面積占比提高41.2個百分點；土壤污染防治工作有力推進。化學需氧量等四項主要污染物減排和碳強度下降全面完成國家下達的任務。新增國家生態園林城市4個，總數和新增數量均為全國第一。深入開展經濟、金融、社會、科技等領域風險隱患排查化解，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。鞏固和提升“兩不愁三保障”成果，深入實施脫貧致富奔小康工程，55.15萬建檔立卡農村低收入人口實現年收入6000元目標，97個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區）摘帽退出。東西部對口支援和扶貧協作工作扎實開展。
（五）城鄉區域協調發展取得新成效。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，深入推進十項重點工程，農業農村保持良好發展勢頭。新建高標準農田350萬畝，農業機械化水平達到86%；農業綜合生產能力持續增強，糧食總產量達741億斤；農業科技進步貢獻率達69.1%，高于全國9.9個百分點。持續深化農村改革，70%村（居）基本完成集體產權制度改革。農村人居環境持續改善，無害化衛生戶廁普及率達95%，新鋪設農村供水管網2500公里，新改建農村公路5887公里、橋梁2208座，10萬戶蘇北農房改善年度任務全面完成。高質量推動長三角區域一體化發展，全面實施《規劃綱要》，大力推進產業創新、基礎設施等“六個一體化”，生態綠色一體化發展示范區啟動建設。大運河文化帶和大運河國家文化公園建設邁出堅實步伐，開工建設中國大運河博物館。深入實施“1+3”重點功能區戰略，出臺推動南北共建園區高質量發展的政策措施，扎實推進蘇南、蘇中、蘇北聯動發展。加快完善現代綜合交通運輸體系，徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全部進入“高鐵時代”；南沿江城際鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等加快建設，常泰、龍潭等過江通道和寧淮城際鐵路開工建設，滬通長江大橋、五峰山長江大橋順利合龍，連云港港30萬噸級航道二期和南京祿口機場、蘇南碩放機場改擴建等工程進展順利。南京祿口機場旅客吞吐量突破3000萬人次、躋身大型國際機場行列。水利基礎設施和應急能力進一步提升，奪取了抗旱抗臺抗洪勝利。
（六）改革開放邁出新的步伐。堅持以“一帶一路”交匯點建設統領向東向西雙向開放，啟動實施“五大計劃”專項行動，對沿線國家和地區貿易增長9.4%、占比提高2.3個百分點。中哈物流合作基地、上合組織連云港國際物流園、淮海國際陸港建設加快推進。有效應對中美經貿摩擦帶來的困難和挑戰，進出口總額基本保持穩定，其中出口增長2.1%；實際使用外資穩中提質，總量達257億美元，其中制造業、戰略性新興產業分別增長18%和32%，占比達49%和61%，同比分別提高6和12個百分點。涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區的江蘇自貿試驗區正式獲批設立，全省各級各類開發園區提檔升級步伐進一步加快。高水平舉辦第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會、世界物聯網博覽會、世界智能制造大會，精心組織參加第二屆中國國際進口博覽會。深入推進“放管服”改革，加快五級政務服務體系建設，92.5%的審批事項可在網上辦理；政務服務事項全部入駐政務大廳，90%以上實現“一窗”分類綜合受理。出臺優化營商環境行動方案和促進民營經濟高質量發展30條政策措施，社會信用體系加快建設，在全國工商聯發布的萬家民營企業評價營商環境報告中我省位居前列。國資國企、財稅金融、社會事業等重點領域改革扎實推進。政府部門、國有企業拖欠民營企業和中小企業賬款清償率超過90%、超額完成國家確定的50%以上目標。
（七）人民生活持續改善。把老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實大規模減稅降費政策，全年新增減稅降費超過2200億元，惠及全省350萬家企業、2700萬人以上。采取多種措施保民生保重點，公共財政一般性支出壓減10%以上，民生支出增長8.5%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.1萬元和2.3萬元，同比增長8.2%和8.8%。加大援企穩崗力度，全年城鎮新增就業148.3萬人，超額完成120萬的目標任務，城鎮登記失業率、調查失業率分別為3%和4.5%左右，均低于全國平均水平。全力抓好豬肉等主要農副產品保供穩價，發放價格臨時補貼8.5億元，居民消費價格上漲3.1%。進一步織密扎牢社會保障網，企業退休人員基本養老金人均增長5.5%，為352.5萬低收入人口和醫療救助對象參加基本醫保提供10億元資金補助，大病保險受益人數和保障資金增幅分別達到57.7%和59.3%，醫保市級統籌制度基本建立。扎實辦好十項民生實事，教育、衛生健康、文化、旅游、廣播電視、體育、殯葬等事業加快發展，基層基本公共服務功能標準化配置實現度達90%以上。持續推進社會治理創新，建立健全風險研判、評估、責任和防控“四項機制”，著力解決信訪突出問題，強化食品藥品疫苗安全監管，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會總體保持和諧穩定，人民群眾安全感達98.3%。深刻吸取響水“3·21”等重特大事故教訓，全面開展安全生產專項整治，深入推進各領域安全隱患大排查大整治，全年生產安全事故起數、死亡人數分別下降15.6%和18.1%。
一年來，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、文史、檔案、地方志、新聞等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。
過去一年，新中國成立70周年系列慶祝活動，極大激發了全省上下的“四個自信”和愛國熱情，匯聚起推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的磅礴力量。“不忘初心、牢記使命”主題教育有力提振了黨員干部銳意進取、干事創業的“精氣神”。政府機構改革全面完成，法治政府建設深入推進，政府治理效能和依法行政水平進一步提升。認真執行人大決議決定，加強重大決策協商，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督，審計監督職能作用有效發揮。辦理省人大代表建議554件、省政協提案740件，提請省人大常委會審議地方性法規14項，完成重要文件合法性審查238件。全面落實從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省委十項規定要求，加大“四風”特別是形式主義、官僚主義整治力度，著力為基層減負，省政府發文減少32%、會議減少34%。嚴肅查處違法違規行為，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績。
各位代表！過去一年成績來之不易，根本在于習近平總書記的掌舵領航和以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。成績的取得是全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勠力同心、接續奮斗的結果，是省委直接領導、省人大和省政協監督支持、社會各界關心支持的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員表示衷心感謝！向關心和支持江蘇改革發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些困難矛盾和明顯短板。經濟下行壓力持續加大，實體經濟發展困難較多，財政收支平衡難度增大；自主創新能力還不夠強，產業結構總體仍處于全球價值鏈的中低端；發展還不平衡不充分，生態保護和污染防治任務艱巨繁重，教育、醫療、養老、托育、住房等民生領域還有許多短板；受非洲豬瘟等影響，豬肉價格上漲，給人民群眾生活帶來困難；不少領域風險隱患仍然較多，生產安全事故易發多發，特別是發生了響水“3·21”等重特大事故，教訓極為深刻；政府治理能力、治理體系現代化水平還需進一步提高，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數干部懶政怠政。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、2020年工作總體要求和目標任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，為全面開啟現代化建設新征程、實現第二個百年奮斗目標打好基礎。當今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們面對的發展環境正發生前所未有的新變化。從整體看，當前和今后一個時期，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。習近平總書記深刻闡述的重要戰略機遇期“加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革”五個方面的新內涵，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略疊加和江蘇自貿試驗區獲批建設，為我們提供了路徑指引和重大機遇。國家更大力度、更高層次推進改革開放，更大規模減稅降費、支持民營企業發展、優化營商環境等政策措施，為我們應對經濟下行壓力沖擊提供了有力支撐。特別是我省擁有雄厚的實體經濟基礎、豐富的科教人才資源、比較完備的基礎設施，更堅定了我們戰勝困難挑戰的勇氣和底氣。我們要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，堅持用辯證思維看待形勢發展變化，變壓力為動力，在危與機轉換中把握戰略機遇，既增強憂患意識、樹立底線思維，又堅定發展信心、保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，奮力推動高質量發展走在前列，一步一個腳印地把“強富美高”新江蘇建設推向前進。
今年政府工作的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會的部署要求，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣高水平全面建成小康社會目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，扎實開展安全生產專項整治，保持經濟平穩健康發展和社會安全穩定，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力推動高質量發展走在前列，加快建設“強富美高”新江蘇，為開啟現代化建設新征程打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長2.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口和實際使用外資穩中提質，城鎮新增就業120萬人以上，城鎮登記失業率、調查失業率分別控制在4%以內、5%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，單位地區生產總值能耗下降3%左右，四項主要污染物減排完成國家下達目標，生產安全事故起數和死亡人數實現大幅下降。確定上述目標，既考慮了國內外環境深刻變化和高水平全面建成小康社會、“十三五”規劃目標任務的完成，又體現了穩中求進、高質量發展走在前列的奮斗要求，努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。
完成今年目標任務，既要突出年度特征，又要把握長遠和根本。一是必須堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。各級政府要旗幟鮮明講政治，堅持黨中央的集中統一領導，把黨的領導貫穿落實到政府工作的各領域各方面，推動中央大政方針和省委決策部署落地見效，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須堅持以新發展理念引領高質量發展。理念是行動的先導，發展實踐是由發展理念來推動的。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立和深入貫徹新發展理念，建立健全貫徹落實新發展理念的體制機制，完善高質量發展評價考核指標體系，把新發展理念貫穿到政府各項工作中、體現到推動高質量發展的具體實踐中。無論經濟下行壓力多大，都不能回到以地區生產總值增長率論英雄的老路上去，更不能回到粗放式發展的模式上去。三是必須牢固樹立以人民為中心的發展思想。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要全面準確把握社會主要矛盾的新變化，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，著力增進人民福祉，努力在高質量發展中創造高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是必須堅決打贏三大攻堅戰。三大攻堅戰的成效決定著高水平全面建成小康社會的“成色”，是必須跨過的重要關口。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦“兩不愁三保障”要求和我省脫貧致富奔小康目標，堅決打贏并鞏固脫貧攻堅戰成果；聚焦推動生態環境質量持續好轉，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰；聚焦重點領域、重大風險，加大防范化解力度，堅決守住不發生區域性系統性風險底線、安全發展紅線。五是必須圍繞高水平全面建成小康社會補短板強弱項。高水平全面建成小康社會是我們對全省人民作出的莊嚴承諾。要緊扣“高水平”和“全面性”，著力補短板、強弱項，促進發展更加平衡和充分，特別是要更加有效保障和改善困難群眾的基本生活，使高水平全面建成小康社會成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。六是必須堅持深化改革擴大開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是江蘇發展走在前列的關鍵所在。要把改革開放作為新時代推進高質量發展的根本動力，著力打造新高地，不斷增創新優勢，為新時代推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇添薪蓄能。
三、扎實抓好全年重點工作
今年經濟社會發展任務重、挑戰多，必須把握關鍵、狠抓落實。重點要抓好十個方面工作。
（一）著力保持經濟平穩健康發展。堅持穩中求進工作總基調，采取更加有力的舉措，確保經濟運行在合理區間。
持續鞏固和拓展減稅降費成效。全面落實減稅降費政策，嚴格規范涉企收費，允許符合條件的困難企業適當緩繳社保費，擴大電力直接交易范圍，進一步降低企業用電、用氣、物流等成本，讓市場主體有更明顯的獲得感。
積極培育投資消費增長點。發揮好市場和政府“兩只手”作用，找準發展與民生的結合點，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的重要領域，促進產業和消費“雙升級”。實施一批重大產業項目、重大基礎設施項目、重要生態環境項目以及一批補短板、強弱項的民生項目，制定出臺城鎮老舊小區改造實施意見，著力完善市政管網、停車場等公共服務設施，不斷改善居住環境。擴大文化、旅游、體育、托育、養老、家政等服務供給，加強高品位步行街和購物中心建設，打造新零售示范企業和高品質商圈，完善社區菜市場等便民消費設施，有效釋放居民消費潛力。
大力促進民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，著力構建親清政商關系，營造更加公平的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境，充分發揮企業家作用，進一步提振企業發展的信心。完善政企溝通協商制度，建立清理政府、國有企業拖欠民營和中小企業賬款長效機制，開展更具針對性的“點對點”幫扶，切實緩解民營企業特別是中小企業融資難、融資貴等問題，全力支持民營企業堅守實業、做強主業、高質量發展。
（二）深入實施創新驅動發展戰略。堅持把創新作為第一動力、人才作為第一資源，充分發揮我省科教人才和實體經濟雙重優勢，全面提升科技實力、創新能力和產業核心競爭力。
加快關鍵核心技術的攻關突破。圍繞構建自主可控的現代產業體系，聚焦“痛點”“堵點”和“卡脖子”關鍵環節，集中力量開展技術攻關。切實加強基礎研究，大力推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，深入實施前沿引領技術基礎研究、前瞻性產業技術創新等專項，加快建設一批大科學裝置，在創新“高原”上豎起更多的“高峰”。
充分發揮企業技術創新的主體作用。大力支持企業提高研發投入占比，增強技術創新能力、資源整合能力，鼓勵企業聯合高校、科研院所建設高水平技術中心、工程技術研究中心和高價值專利培育示范中心。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，培育壯大高成長性科技型企業和高新技術企業，高新技術企業力爭達到3萬家。
切實加強科技成果的轉化應用。全面提升蘇南國家自主創新示范區創新引領能力，充分發揮省產業技術研究院、技術產權交易市場等平臺作用，加快打造一批產業創新中心。大力推動創新平臺向專業化、精細化方向發展，構建一批高層次的開放、協同、高效、共性技術研發平臺，實施一批重大科技成果轉化項目，建設一批軍民融合創新示范區和重點項目、示范企業，讓更多創新成果在江蘇落地生根、開花結果。
著力構建一流的創新生態。進一步完善科技創新激勵機制，健全知識產權保護體系，抓好“科技改革30條”等政策落實，推廣省級科研經費和項目管理改革試點經驗，加大研發費用加計扣除、無形資產成本稅前攤銷、首臺套重大裝備保險試點等政策落實力度。認真落實“人才新政26條”等政策措施，深入實施科技企業家支持計劃，以人才高地支撐創新高地。加快完善“雙創”服務體系，大力培育創新文化，切實為科研主體簡除煩苛、讓科研人員放開手腳，讓全社會創新創造活力充分迸發。
（三）加快推動產業轉型升級。持續深化供給側結構性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產能成果，加快“僵尸企業”出清，促進產能優勝劣汰，加快制造業高質量發展，推動產業向全球價值鏈中高端邁進。
著力打造先進制造業集群。聚焦工程機械、集成電路、高端裝備、生物醫藥、物聯網、前沿新材料等13個先進制造業集群，實施一批強鏈、補鏈、延鏈項目，全力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。深入推進“百企引航”“千企升級”行動計劃，加快培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業。
著力加大技術改造力度。以“三化一補兩提升”為方向，開展大規模技術改造，提升企業內在素質，激發企業內生動能。大力發展“5G+工業互聯網”，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，推動工業化與信息化深度融合，促進“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變。
著力推動產業優化提升。認真落, 實化工、鋼鐵、煤電行業轉型升級高質量發展的《實施意見》，深入開展化工產業安全環保整治提升工作，依法依規淘汰環保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業和項目，支持發展符合國家戰略要求、產業帶動力強、安全環保、技術先進的大項目好項目，堅決防止簡單化、“一刀切”，促進產業優化布局、水平提升、集約發展。深入實施現代服務業質量提升行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化方向發展，全面提升現代服務業與先進制造業融合發展水平。
著力培育壯大“三新”經濟。加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用，培育壯大新一代信息技術等戰略性新興產業，加快5G通信網絡和車聯網先導區建設，大力發展數字經濟，以新產業、新業態、新模式為高質量發展增添新動能。
（四）大力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興十項重點工程，加快發展現代農業，深入推進農村人居環境改善，持續深化農業農村改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，全力推動“三農”工作邁上新臺階。
深化農業供給側結構性改革，推進農業結構戰略性調整和農村一二三產業融合發展，著力培育地理標志產品和農產品品牌，重點打造8個千億元級優勢特色產業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓好現代農業產業園區和高標準農田建設，擴大休耕輪作規模，提升農業機械化水平，加大科技興農力度，完善社會化服務體系，增強農業綜合生產能力。進一步壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，穩定糧食生產，加快恢復生豬生產，切實抓好重要農產品生產保供穩價工作。
加強特色田園鄉村建設試點，推進農村公共空間治理，深入實施“廁所革命”和村莊清潔行動，高質量完成農村人居環境整治三年行動目標任務。加強“四好農村路”及農村供電、水利、信息、冷鏈物流建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。
深入推進農村承包地、集體產權制度改革，穩慎開展農村宅基地制度改革。深化供銷合作社綜合改革，大力發展家庭農場和農民合作社等新型經營主體，引導支持龍頭企業做大做強。實施高素質職業農民培育工程，壯大引領農村發展的實用人才隊伍。
進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和我省脫貧致富奔小康工程成果，落實特殊貧困人口保障政策，建立健全返貧監測預警和動態幫扶制度，探索建立解決相對貧困長效機制，加大對口支援和扶貧協作工作力度，高質量打贏脫貧攻堅戰。
（五）全面加強生態文明建設。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，有力推動生態環境質量持續好轉。
堅決打贏污染防治攻堅戰。大力推進精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。制定出臺省大氣污染物綜合排放標準，加強能源、工業、交通、建筑等重點領域環境綜合治理，抓好揮發性有機物專項整治、柴油貨車污染治理等重點任務，完善重污染天氣應急預案，努力實現PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標。推進制定水污染防治條例，深入實施河湖長制，扎實推進入河入海排污口排查整治、太湖流域綜合治理、近岸海域污染防治，切實抓好城市黑臭水體治理、工業園區污水處理、飲用水安全保障和農業農村污染治理。認真做好全國人大常委會土壤污染防治法執法檢查迎檢工作，加大垃圾分類處理和危險廢物集中處置力度，加強農用地分類管理和建設用地安全利用，促進土壤資源永續利用。
大力推動長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入推進污染治理“4+1”工程，強化問題整改，著力打造一批特色示范段。嚴格落實長江經濟帶發展《負面清單指南》和我省《實施細則》，加大沿長江1公里以內化工園區和化工企業整治，在破解“重化圍江”難題上取得更大成效。認真落實“三線一單”，深入實施山水林田湖草生態保護修復工程，加大重大水利建設工程和綠化造林推進力度，強化自然岸線和重點濕地生態系統保護恢復，加強生態安全緩沖區建設，加快建設岸綠景美、綿延千里的沿江美麗生態帶。
切實加強生態環境治理體系和能力建設。扎實開展生態環境治理體系和治理能力現代化試點省建設，切實加強生態環境監測監控體系、治污基礎設施、環保標準體系等基礎性工程建設，健全完善生態補償轉移支付制度、水環境“雙向”補償制度、與污染物排放總量掛鉤的財政政策和綠色金融政策等，努力促進經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰。
加快發展壯大綠色產業。制定出臺促進綠色產業發展的意見，培育發展一批能耗低、排放少、質效高的綠色產業集群和一批大型專業化節能環保企業，使之成為推動高質量發展的生力軍。堅持陸海統籌，培育壯大海洋新興產業，提升海洋經濟可持續發展能力。
（六）更高水平推進區域協調發展。充分尊重、科學把握發展規律，進一步優化區域功能定位，編制國土空間規劃，完善區域發展政策，促進要素科學配置，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
全力推動長三角高質量一體化發展。牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，著力推進科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域一體化，著力建立一體化發展的體制機制，在更高質量推動長三角區域一體化發展中展示江蘇作為、作出江蘇貢獻，共建全國發展強勁活躍的增長極。深入實施全省“1+3”重點功能區發展戰略，深化南北園區共建，促進土地、能耗指標等要素向資源配置效率高、發展態勢好、經濟和人口承載力強的中心城市傾斜，進一步發揮區域中心城市和城市群的輻射帶動力。加強規范管理，高質量建設發展特色小鎮。
加快完善現代綜合交通運輸體系。制定實施交通強國江蘇方案，著力推進戰略性、網絡型基礎設施建設。開工建設北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路，加快南沿江、寧淮城際鐵路建設，建成通車連淮揚鎮鐵路淮鎮段、連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽通高鐵，基本形成“三縱四橫”鐵路主骨架。統籌推進多層次軌道交通有機銜接、融合發展，與滬浙皖攜手打造“軌道上的長三角”。開工建設滬陜高速平潮至廣陵段改擴建等工程，打通一批省際“斷頭路”，進一步優化高速公路和干線公路網。加快常泰、龍潭等過江通道建設，建成通車滬通長江大橋、五峰山長江大橋和南京長江五橋。加快實施連云港港30萬噸級航道二期工程，抓好連云港新機場、蘇南碩放機場改造，完成南京祿口機場T1航站樓改擴建工程，開工建設宿連航道一期工程，加快京杭運河綠色現代航運示范區建設。
（七）進一步增創改革開放新優勢
深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”，推動更大范圍、更寬領域、更高層次對外開放。扎實推進中阿、中柬、中埃等境外合作園區建設，大力支持中以、中韓、中德等境內合作園區發展，切實加強蘇港、蘇澳、蘇臺交流合作。深耕細作歐美等傳統市場，培育壯大非洲等新興市場，持續拓展“一帶一路”沿線市場。精心組織第三屆中國國際進口博覽會參會工作，放大進口博覽會“溢出效應”，促進高質量發展和高品質生活。認真落實外商投資法及配套法規，加強外商投資促進和保護，加大先進制造業、現代服務業和外資總部招引力度，進一步促進外資外貿穩中提質提效。
聚焦功能定位、突出制度創新，加快實施江蘇自由貿易試驗區《總體方案》，著力打造對外開放新高地，盡快形成一批可復制可推廣的制度創新成果，更好地發揮改革開放試驗田作用。加強開發園區體制機制創新，進一步提升資源集聚和產業集聚能力，推動產業轉型升級，帶動全省高質量發展。
制定出臺《優化營商環境條例》配套措施，修改或廢止不符合《條例》的規章和規范性文件。持續深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點，加強和規范事中事后監管，大力推進“互聯網+政務服務”，提升完善一體化政務服務平臺和五級政務服務體系，鞏固“不見面審批”成果，著力打造全國領先、國際一流的營商環境。
加快國資國企改革，抓好財稅金融、投融資體制、科技、價格、自然資源等重點領域改革，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，進一步激活蟄伏的發展潛能。
（八）著力推動文化建設邁上新臺階。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳，切實打牢全省上下團結奮斗的共同思想基礎。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史結合起來，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化事業和文化產業繁榮發展。
充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，把社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理。切實抓好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、學習強國平臺建設，推動群眾性精神文明創建取得新成效。加強青少年思想道德建設。組織高水平全面建成小康社會主題宣傳和“十三五”發展成就宣傳。深入推進學雷鋒志愿服務，大力宣傳“人民楷模”王繼才等先進典型事跡，積極推廣農村精神文明建設“馬莊經驗”。加強網絡綜合治理，提高用網治網水平。
切實增加優秀文化產品供給。組織慶祝建黨100周年和高水平全面建成小康社會主題創作，推出一批電影、電視劇、舞臺劇、戲曲、音樂、美術、文學等精品力作，舉辦2020紫金文化藝術節、紫金京昆藝術群英會和戲曲百戲（昆山）盛典等系列文化活動。持續推進基層公共文化服務效能提升“十百千”示范工程，加強農村綜合性文化服務中心和鄉鎮影院建設，深化“書香江蘇”建設，推動農家書屋轉型升級。健全支持群眾性文化活動機制，進一步增強人民群眾文化獲得感。
大力推進文旅融合發展。建立完善文化和旅游融合發展體制機制，實施“文化+”“旅游+”戰略，推進文化旅游惠民工程，推進文化產業高質量發展。積極創建國家級文化產業示范園區和國家全域旅游示范區，培育一批文旅融合龍頭企業。加強歷史文化名城、名鎮、名村保護。加快紅色旅游、鄉村旅游、文化遺產旅游等提質升級。高標準推進大運河國家文化公園和中國大運河博物館建設，辦好第二屆大運河文化旅游博覽會，培育“千年運河·水韻江蘇”文化旅游品牌，打造大運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣板”。
（九）切實保障和改善民生。堅持以百姓心為心，著力解民憂、紓民怨、暖民心，深入落實“富民33條”政策，加快完善城鄉統籌的民生保障制度，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
全面落實就業優先政策。把穩就業作為重中之重，著力抓好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工、殘疾人等重點群體就業，加大援企穩崗力度，確保零就業家庭動態“清零”。深入開展職業技能提升行動，進一步提高就業質量。大力推進根治農民工欠薪行動，基本實現農民工工資無拖欠。
織密扎牢社會保障網絡。深入實施全民參保計劃，推進企業職工基本養老保險基金省級統收統支，做實醫保市級統籌，加大大病保險和醫療救助力度。認真落實城鄉低保標準，切實做到應保盡保。進一步加強困難人群的基本生活保障，完善覆蓋各類困難群體的救助體系，實施物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
提升基本公共服務供給水平。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快教育現代化步伐，構建服務全民終身學習的教育體系，努力辦好人民滿意的教育。推動義務教育優質均衡發展，加強高品質示范高中建設，推進集團化辦學和結對辦學。鞏固提升“雙一流”和高水平大學建設水平，加快實施高等職業教育創新發展卓越計劃、中等職業學校領航計劃。進一步規范校外培訓機構發展，著力營造教育教學良好環境，切實減輕中小學學生和教師負擔。扎實推進健康江蘇建設，著力深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療衛生制度。大力推動“三醫聯動”，全面實行分級診療，切實加強醫共體建設。完善公共衛生服務體系，強化疾病預防控制。深入實施農村醫療衛生服務能力提升計劃，鼓勵引導更多的醫療人才到基層服務。推動中醫藥傳承精華、守正創新，創建國家醫學中心、國家和省區域醫療中心。加大新時代體育強省建設力度，統籌推進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。深化殯葬改革，實現公益性骨灰安放設施鄉鎮全覆蓋。
著力提升養老托育服務能力。堅持“增能力、提質量、優結構”，多措并舉增加養老育幼服務供給，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠性養老、托育服務機構，更好地滿足全社會養老育幼需要。
（十）全力保持社會安全穩定。深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險、加強安全生產等重要論述和黨中央、國務院部署要求，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全面提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平。
全力抓好安全生產專項整治。壓實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，健全完善領導班子和成員安全生產責任制，充分發揮各級安委會統籌協調作用，健全省市縣三級安全生產巡查制度，推進安全生產信息化建設，強化安評環評中介機構監管，完善安全生產應急救援機制，夯實安全生產基層基礎。深入開展安全隱患大排查大整治，扎實抓好危化品安全綜合治理。堅決遏制重特大事故發生，大幅減少生產安全事故起數和死亡人數，全面提升本質安全水平。加強城市安全工作，開展安全生產示范城市創建活動。加強防災減災救災工作，提升自然災害防治能力。
切實加強重點領域重大風險防范化解。全面排查化解、及時處置金融、科技、生態環境、實體經濟等各領域的重大風險隱患，堅決防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責任，深入實施“一城一策”，進一步穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。
加強和創新社會治理。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升社會治理現代化水平。深化網格化社會治理機制創新，實施“萬村善治”工程，構建基層社會治理新格局。健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制，加強重點信訪矛盾化解攻堅，著力把矛盾化解在萌芽、問題解決在基層。切實加強食品藥品安全監管，全面提升市場監管水平。抓好第七次全國人口普查，創新少數民族流動人口服務管理，依法加強宗教事務管理。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴打整治突出違法犯罪，加快完善全覆蓋智能化的社會治安防控體系，打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安江蘇。
在新的一年里，我們將全力支持國防建設和軍隊改革，深入開展國防教育和國防動員，著力抓好雙擁共建、退役軍人服務管理和人民防空等工作，鞏固和發展新型軍政軍民關系。我們將堅持以新發展理念為引領，精心編制“十四五”規劃，引導和激勵全省上下凝心聚力推動高質量發展走在前列。
各位代表！今年我們將圍繞人民群眾的所需、所盼、所想，繼續辦好十項民生實事。一是加大教育惠民力度。新改擴建義務教育學校350所、普通高中50所，公辦普通高中和中等職業學校年生均公用經費財政撥款標準分別提高到1000元、1500元以上。二是提升社會保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月160元以上，城鄉居民基本醫保財政補助最低標準提高到每人每年570元，大病保險政策范圍內最低報銷比例由50%提高到60%。三是完善養老服務體系。完成3萬戶經濟困難的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭適老化改造，為680萬65歲以上老年人免費提供一次基本健康體檢服務。四是擴大托育服務供給。新增普惠托育服務機構80家，新改擴建幼兒園300所，普惠性幼兒園比例由77%提高到85%，公辦幼兒園年生均公用經費財政撥款標準提高到650元。五是強化困難群體保障。蘇南、蘇中、蘇北特困人員供養標準分別不低于當地居民人均可支配收入的40%、45%和50%，新建200個農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”，改造提升200個殘疾人社區康復示范點。六是加強衛生健康服務。基本公共衛生服務人均補助標準提高到80元，建設80個農村區域性醫療衛生中心，實現產前檢查篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋，推進長三角異地就醫門診費用直接結算全覆蓋。七是豐富群眾文化生活。新建100個體育公園，組織10000場文化活動進農村，實現行政村應急廣播終端全覆蓋。八是推進城市小區改造。完成500個老舊小區綜合整治，持續推進老舊多層住宅加裝電梯，新開工城鎮棚戶區改造18萬套、基本建成8萬套，改造升級100家農貿市場。九是改善農村人居環境。新改建“四好農村路”3000公里、橋梁1000座，實施農村公路安全生命防護工程4000公里，新增無害化衛生戶廁15萬座，鋪設農村供水管網4200公里，完成蘇北10萬戶農民住房條件改善，全面完成農村四類重點對象危房改造。十是加強基層法律援助。實現“一村（居）一法律顧問”全覆蓋，建設100個標準化家事調解社區工作室，培訓1萬名家事調解員，法律援助覆蓋人群達到8萬人以上。
各位代表！習近平總書記為我們擘畫的“強富美高”新江蘇宏偉藍圖是激勵我們干事創業、開拓奮進的行動指南。站在新的起點，我們一定時刻牢記總書記諄諄囑托，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用以統一思想、統一意志、統一行動，推動“強富美高”新江蘇建設再出發，堅定沿著總書記指引的方向奮斗前行。我們一定增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委十三屆七次全會精神，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，加強制度建設、創新行政方式、提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府，著力推進政府治理體系和治理能力現代化。我們一定不忘初心、牢記使命，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，履職盡責、擔當作為，努力做新時代攀登者，以推動改革發展的成果說話，以干事創業的實績交卷，以良好的工作業績贏得人民群眾的信賴支持。我們一定堅持依法行政，加強法治政府建設，推進科學、民主、依法決策，自覺接受省人大及其常委會法律監督，接受人民政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，強化審計監督，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。我們一定堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，認真落實中央八項規定及實施細則精神和省委十項規定，發揚自我革命精神，以身作則、廉潔自律，艱苦奮斗、厲行節約，力戒形式主義、官僚主義，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！奮斗成就偉業，實干創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，苦干實干、砥礪前行，奮力推動我省高質量發展走在前列，不斷書寫新時代“強富美高”新江蘇建設新篇章。
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