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培育勞務分包企業，促進建筑市場健康發展

2009/3/13 23:39:35

抓緊培育勞務分包企業，爭取盡快在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，使建筑勞務分包交易規范化、透明化，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。5月25日，“全國建立建筑勞務分包制度現場會”在青島召開，會上就這一問題進行了研究和部署。困擾建筑業多年的“包工頭”問題將有望得到根治。

　　據建設部統計，截至2003年底，我國建筑業從業人員總計3893萬人，其中，農民工已達3201萬人，占82％。這一用工制度在為建筑業快速發展作出突出貢獻的同時，也暴露了一些深層次的矛盾和問題：非法用工現象較為嚴重，損害農民工合法權益事件時有發生；大量農民工未經安全和職業技能培訓就進入建筑工地，給工程質量和安全帶來隱患；大量散兵游勇、“包工頭”式用工，給行業管理帶來困難；“包工頭”式用工的泛濫，嚴重擾亂了建筑市場秩序。如何正確培育、引導和規范建筑勞務的發展，建立和規范建筑勞務分包制度，已成為各級建設行政主管部門乃至各級人民政府亟待解決的綜合性問題。

　　對此，會議強調必須從促進建筑業健康快速發展、構建和諧社會的高度，認真進行研究，科學加以解決。王素卿說，近年來，各級建設行政主管部門高度重視培育、發展建筑勞務分包企業。目前，全國已有建筑勞務分包企業約7500家，占建筑業企業總數的9.3％；在冊勞務人員約290萬人，占務工人員總數的9.1％。今后，各級建設行政主管部門除了要進一步統一思想、加強宣傳外，還要加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書；鼓勵建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，使“包工頭”轉變為合法的企業職工或股東，使農民工最大程度地被勞務企業吸納，在有組織、有制度、合法經營的企業保障下，預防被拖欠工資或損害其合法權益。

　　會議要求，各級建設行政主管部門要按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，加強對農民工的綜合教育培訓，基本將農民工納入成建制的勞務企業。

　　有關負責人透露，為了使建筑勞務分包步入法制化軌道，建設部在正在修訂的《建筑法》中明確了建筑勞務分包企業的法律地位。另外，在提交會議討論的《關于建立建筑勞務分包制度，發展建筑勞務企業的意見》中，對鼓勵勞務分包企業的建立和發展提出了10條政策措施。同時，對如何規范建筑勞務分包行為和勞動用工行為也提出了明確要求。

　　建設部有關部門負責人及來自全國建設行政主管部門的100多名代表出席了會議。

摘自《中國建設報》（有修改）

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