國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知

安委辦〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局，有關中央企業：

2017年以來，全國安全生產形勢持續好轉，但建筑施工特別是隧道施工安全事故多發，給人民群眾生命財產安全造成巨大損失，建筑施工安全形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和《國務院安全生產委員會關于印發2018年工作要點的通知》（安委〔2018〕1號）工作部署，切實做好建筑施工安全工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務院安委會辦公室定于2018年4月下旬至12月底，在全國開展以隧道施工安全為重點的建筑施工安全專項治理行動。現就有關事項通知如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制建筑施工重特大事故為重點，進一步加強安全監管執法力度，壓實企業主體責任，規范施工現場安全管理，強化施工企業復雜地質條件下隧道施工安全意識和應對能力，努力實現2018年建筑施工較大事故同比下降、重特大事故得到有效遏制的目標要求，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、治理范圍和內容

（一）專項治理范圍。

房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設領域，特別要重點治理復雜地質條件下各類隧道工程項目。

（二）專項治理重點內容。

重點治理施工現場以下8個方面的違法違規行為和事故隱患：

1.項目安全組織管理。安全生產責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術操作規程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

3.專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術交底。施工負責人對相關管理人員及施工作業人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現場安全檢查制度及執行、事故隱患整改“五落實”及閉環管理等情況。

6.現場安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

7.應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

8.復雜地質條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、高風險工點實時監測及預警、逃生通道設置等情況。

三、工作安排

專項治理行動時間為2018年4月下旬至12月底，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（5月20日前）。各地區、各有關部門及各有關中央企業要結合已有工作部署和行業（企業）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

（二）重點治理階段（5月21日-11月30日）。各地區、各有關部門及各有關單位要組織專門力量，根據實施方案和統一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患。

（三）總結完善階段（12月1日-12月31日）。各地區、各有關部門及各有關單位要全面梳理專項治理工作情況，系統總結經驗做法，建立健全長效機制。

四、工作措施

（一）監督檢查與嚴格執法相結合。各地區、各有關部門要結合地方及相關專業工程事故發生規律，按照分級分類原則，結合專項治理工作方案，細化監督檢查計劃和施工現場檢查內容。對重點工程項目在重點治理階段內要實現檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發揮抽查對各規模類型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發現的違法違規行為，按照《安全生產法》《建筑法》等法律法規采取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產主體責任。

（二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發生的各類事故，各地區要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專項治理工作不力、走過場發生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，依法采取責令企業停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、責令注冊執業人員停止執業或吊銷執業資格證書等處罰措施。

（三）實施信用聯合懲戒。各地區要按照安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發現工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入聯合懲戒對象，實施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。各地區、各有關部門要加強對企業的督促和指導，推進企業提高安全教育培訓質量。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各地區要充分認識專項治理行動的重要性，成立專項治理工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各省級安委會及其辦公室要加強指導協調和監督檢查，加強與有關行業主管部門的聯動，及時掌握情況，推動工作，做好督促落實等有關工作。

（二）強化過程督導。各省（區、市）要至少開展兩次、各地（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。國務院安委會辦公室將組織有關部門組成督查組，適時對各地區專項治理行動情況進行監督檢查。

（三）及時總結分析。各地區、各有關部門及各有關單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。請于5月25日前將專項治理實施方案和動員部署情況、12月31日前將總結報告，報送國務院安委會辦公室。

聯系人及電話：周曉明，010-64463419、64463494（傳真）。

國務院安委會辦公室

2018年4月23日